作者： 祝嫣然
財政部副部長許宏才11月12日在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，截至10月底，中央財政直達資金1.7萬億元已基本下達到位，地方實際支出1.198萬億元，支出進度70.9%。直達資金有效增強了基層財力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅等工作。
此外，在減稅降費方面，全國新增減稅降費政策預(yù)計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元，在穩(wěn)定市場信心和穩(wěn)就業(yè)方面取得了明顯成效，市場主體和人民群眾的獲得感顯著增強。
從使用的情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬個項目的1.607萬億元預(yù)算指標下達到資金使用單位，形成支出1.198萬億元，占中央財政已下達的70.9%，高出序時進度4.2個百分點。其中，新疆、深圳、廈門、山東、四川、青島、廣東等地區(qū)支出進度超過80%，進展較好。
1.198萬億元支出中，市縣支出1.152萬億元，占比96.1%，體現(xiàn)了省級財政當好“過路財神”、資金直達基層、“一竿子插到底”的政策效應(yīng)。
許宏才表示，資金主要在幾方面發(fā)揮作用。比如，在保基本民生方面，用于民生的資金達到了9636億元，占中央直達資金的57%，支持兜牢民生底線。
在保市場主體方面，累計支出惠企資金5800億元，惠及各類市場主體74萬家，累計140萬家次，其中貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業(yè)近34萬家、個體工商戶近25萬戶。
在保障重大項目建設(shè)方面，用直達資金安排的1億元以上的項目是2000余個，總規(guī)模超過4500億元，對加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。
對于一些地方財政直達資金閑置問題，財政部預(yù)算司負責人郝磊在吹風會上表示，主要原因一方面是項目前期準備工作不夠扎實，另外一方面也可能是受到了疫情影響，導(dǎo)致項目實施的條件發(fā)生了變化，資金暫時難以支出。
財政部對此進行了專門研究，及時向地方財政部門印發(fā)通知，明確了相關(guān)政策。
一是允許地方將抗疫特別國債資金用于支付2020年竣工、但還需要結(jié)算的項目款項，以及可以用于彌補前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費缺口。
二是對預(yù)計年內(nèi)難以形成實際支出的直達資金，本著實事求是的原則，地方可以及時調(diào)整用于其他具備條件的項目。同時，財政部督促省級財政部門加強對市縣財政的指導(dǎo)，確保資金盡快用在刀刃上。
郝磊指出，從目前的情況看，上述措施已經(jīng)取得了比較好的效果，“錢等項目”的問題也得到了有效解決。不排除有個別例子，但應(yīng)當說越來越少。下一步，將繼續(xù)結(jié)合深化預(yù)算管理改革，完善相關(guān)體制機制，盡可能把相關(guān)的要求提前通知地方，給地方預(yù)留必要的準備時間，同時指導(dǎo)地方加強項目庫建設(shè)，扎實做好項目儲備等前期工作，為直達資金的精準高效使用發(fā)揮作用、打好基礎(chǔ)。
10月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。此次會議對今年財政資金直達機制給予了肯定，認為這一機制推動規(guī)模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現(xiàn)。國務(wù)院開始研究建立常態(tài)化財政資金直達機制，資金范圍將擴大至符合條件的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。
上述國務(wù)院常務(wù)會議表示，擴大直達資金范圍，對可直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉(zhuǎn)移支付，可納入直達機制，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時足額兌現(xiàn)，更好支持保基層運轉(zhuǎn)。
根據(jù)國務(wù)院這一部署，明年將有更多符合條件的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金納入直達資金管理體制。
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