【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】
作者：辛鳴（中央黨校〔國家行政學院〕馬克思主義學院教授）
編者按
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化國家，要求和標準更高了，責任和使命更重了。全面建設社會主義現代化國家，從總體認識看，哪些要點必須把握？從具體領域看，需要在全面小康基礎上實現怎樣的提升？《智庫》版邀請三位專家撰文解析，以啟發思考、深入領會。
黨的十九屆五中全會強調，“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”。這表明“四個全面”戰略布局正式由“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”發展為“全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。當前，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化國家，首先需要科學認識和準確把握“十四五”時期新發展的大邏輯，這對于實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利意義重大。
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把握新發展階段推動高質量發展這一主題
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國人民努力奮斗，“十三五”時期我國取得了輝煌發展成績，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。這不僅標志著“十三五”規劃即將圓滿完成，第一個百年奮斗目標實現在即，還標志著新時代的中國進入了新發展階段。
新發展階段是對我國“十四五”時期發展方位的科學判斷，這既是我國長期經濟社會快速發展成果在當前社會發展階段的客觀體現，也是即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的客觀要求。從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化國家，脫貧攻堅的硬骨頭啃完了，但“扎實推動共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的硬任務還有待完成。
黨的十九屆五中全會指出，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題往往集中體現在發展質量上。在新發展階段不能忽視量的增長，更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。
因此，在未來“十四五”乃至更長時期內，推動經濟高質量發展，要緊緊圍繞深化供給側結構性改革這一主線，緊緊抓住改革創新這一根本動力，把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。通過推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展格局，使得經濟結構更加優化，創新能力顯著提升。
更好實現自力更生與開放合作的有機統一
習近平總書記10月12日至13日在廣東考察時指出，“面對世界百年未有之大變局，面對國內外發展環境發生的深刻復雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實施更高水平的改革開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這為我們理解“十四五”時期自力更生與開放合作的辯證關系指明了方向。
進入新發展階段后，加快構建新發展格局，客觀上成為重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。這是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的科學把握，是掌握發展主動權的先手棋。改革開放以來特別是加入世界貿易組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，這對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。然而，隨著單邊主義、保護主義等逆全球化趨勢不斷抬頭，傳統國際循環明顯弱化，發展面臨的國際環境不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情、氣候變化等帶來的風險更加劇了全球信任赤字和發展赤字。在這種情況下，把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展，就成為大國經濟安全的必然選擇。對我國來說，國內大循環解決的是基礎性根本性問題。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，實現關鍵核心技術自主可控，才能把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。
構建新發展格局，我們有充分條件。我國有14億人口，其中有4億中等收入人口，人均國內生產總值已突破1萬美元，居民消費正處在優化升級期，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。把國內市場充分發掘出來，把內需真正釋放出來，就能為經濟發展提供強勁動力。
構建新發展格局，我們有實踐基礎。自2008年全球金融危機以來，我國經濟已向著“以國內大循環為主體”逐步轉變。比如，我國經常項目順差占GDP比重已由2007年的約10%下降到2019年的1%左右，外貿依存度已由過去的60%以上下降到30%左右，等等。需要注意的是，構建新發展格局并不是放棄開放合作。以國內大循環為主體，正是要通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更強勁可持續的發展。
2020年1月-9月一般公共預算部分主要支出科目情況（單位：億元） 數據來源：財政部
把新發展理念貫穿發展全過程和各領域
把握新發展階段，構建新發展格局，歸根結底要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。新發展理念堅持以人民為中心的發展思想和價值立場，進一步明確和重申了當代中國發展的價值指向與訴求。
把人民群眾的所思所想、所急所盼作為發展的重心所在，把人民群眾對美好生活的期待作為奮斗的最高目標，讓發展成果真正轉化成為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在這一理念引領下，創新發展為了給人民群眾創造更有質量的生活；協調發展為了讓不同地域、不同民族的人民群眾都能與國家發展大體同步；綠色發展是通過形成人與自然和諧發展回應人民群眾對美好生活的追求；開放發展讓人民群眾在更大范圍內、更高水平上分享經濟全球化帶來的紅利；共享發展是中國特色社會主義本質在發展領域的展開，是為了真正實現2035年遠景目標中“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的要求。
新發展理念致力于解決如何發展的問題，體現了當代中國在從大國邁向強國的新發展階段對發展規律的科學遵循，體現了在世界經濟復蘇乏力背景下科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局的發展自覺。
黨的十九屆五中全會提出的統籌發展和安全的問題、有效市場與有為政府更好結合的問題、堅持系統觀念的原則等等，都可看作是在新發展階段對新發展理念的創造性堅持和創新性運用，是辯證處理發展與安全的關系、政府與市場的關系，堅持全國一盤棋，堅持發展的前瞻性、全局性、戰略性、整體性，為我們在新階段實現新發展確立了基礎性的思想和工作方法。
《光明日報》（ 2020年11月09日 16版）
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