11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）全文公布。
《建議》明確了“十四五”時期經濟社會發展的六大主要目標，包括：經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。
《建議》由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。
第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了12個部分，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署。
第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。
金融體系建設緊扣“現代”
未來五年，中國金融發展可從中一窺端倪。《建議》表示，建設現代中央銀行制度，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，完善現代金融監管體系。
現代金融體系建設是金融系統“十三五”時期的戰略目標，新發展格局下中國金融改革發展迎來“十四五”新發展階段，緊扣“現代”關鍵詞也傳遞出中國現代金融體系建設穩中有進的信心。
中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰日前撰文稱，回顧“十三五”金融改革發展，現代金融體系建設的目標要求都得到了貫徹實施。
10月30日，央行黨委會議指出，聚焦建設現代化經濟體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，謀劃好今后5年及更長時期內的金融高質量發展路徑和具體措施，切實增強金融工作的前瞻性、系統性和科學性。
11月2日，銀保監會黨委（擴大）會議強調，著力完善現代金融監管體系。處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系，提升金融監管能力。加強制度建設，堅持市場化、法治化、國際化原則，提高監管透明度。完善風險全覆蓋的監管框架，增強監管的穿透性、統一性和權威性。
何海峰表示，面對中國金融新發展階段的新機遇和新挑戰，怎么定位很重要。既要善用金融科技，還要正視金融系統的復雜性，尊重金融長期發展演化的客觀規律，趨利避害，共同致力于中國現代金融體系的健全和健康金融生態的完善。
2020年是資本市場建立三十周年。過去五年來，資本市場規模持續擴大，基礎制度改革取得重大進展，“十三五”時期各方面發展都取得了決定性成就。
目前，已經形成包括上海（主板+科創板）、深圳（創業板+中小板）、北京（新三板）以及在多地蓬勃發展的“四板”市場及私募市場的多層次資本市場體系。截至2020年10月底，滬深兩市上市公司超過4000家，總市值超過70萬億元。
與規模相比，更值得關注的是資本市場基礎制度改革取得重大進展。《建議》提出，“全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重”。從“十三五”的“創造條件實施股票發行注冊制”，到“十四五”的“全面實行股票發行注冊制”，這是中國證券市場深化改革的一次歷史性“突圍”。
《建議》指出，建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。
近期，《商業銀行法（修改建議稿）》、《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》兩部銀行業重要法律迎“大修”。招聯金融首席研究員董希淼此前對記者表示，《人民銀行法》大修有助于完善現代中央銀行制度，進一步加強監管協調，更好地滿足金融形勢發展變化對央行職責提出的新要求，也符合國際金融監管變化趨勢。
關于擴大開放
《建議》稱，建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受第一財經記者采訪時表示：“這里的亮點在于，我們從過去的通過促進貿易投資便利化、自由化的對外開放，提升到規則和制度層面的對外開放。下一階段我們要實施的是更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，這些都對應的是高質量發展的總的要求而言的，是制度規則層面上的接軌。”
在“堅定維護中國企業海外合法權益”這一條上，徐洪才認為：“現在，隨著我們對外合作的擴大，我國企業在海外投資和國際合作中越來越多地面臨著合法權益得不到保護的問題，這涉及到知識產權和公平待遇等方面。我們的‘引進來’和‘走出去’是兩條腿走路的，境外的外資企業在中國國內享受國民待遇，我們的企業在海外也應該享受當地的國民待遇，這是理所當然的。”
在推動共建“一帶一路”高質量發展中，《建議》指出，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。
徐洪才稱，新冠肺炎疫情沖擊全球經濟、導致產業鏈供應鏈中斷，也無可避免地對我國產生了影響，因此供應鏈配套的完整性至關重要。
“我們強調促進國內國際雙循環便是如此，兩個循環的暢通也是基于供應鏈產業鏈的互聯互通，否則經濟活動很容易受到負面影響。”徐洪才表示，“當今的全球分工體系當中，我們有一些產業處于‘卡脖子’的環節，所以我們要強調自力更生、自主創新，把命運掌握在自己手里，過度依賴別人是不安全的。這和立足國內大循環為主、推進強大的國內市場中間是有內在聯系的。”
大力發展戰略性新興產業
《建議》明確，發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。
《建議》還提到，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。
業內預計，未來五年，戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到20%左右，成為“十四五”時期推動經濟高質量發展的支柱性產業。
中國銀行(601988,股吧)研究院研究員范若瀅表示，當前我國面臨的內外部環境發生了深刻變革，戰略性新興產業的發展將成為我國實現經濟轉型的重要戰略支撐。未來戰略性新興產業將獲得更大的支持力度，包括芯片、集成電路等面臨“卡脖子”問題的關鍵領域，以及信息技術、新材料、高端裝備制造業等代表產業鏈升級大方向的重點領域有望成為投資熱點。
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。
在房地產市場調控方面，《建議》稱， 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。
（第一財經記者劉展超、祝嫣然對本文亦有貢獻）
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