王一鳴：新發展格局下如何推動中國金融擴大開放

中新經緯客戶端10月22日電 題：《王一鳴：新發展格局下如何推動中國金融擴大開放》

作者 王一鳴(全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長)

面對嚴峻復雜的外部環境和國內發展階段性轉換，中國將推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是中國根據當前的發展階段、環境和條件變化提出來的。

在暢通國內循環的同時，更要加快推進高水平對外開放，促進國內規則、規制全面對接國際高標準市場規則體系，使國內市場和國際市場更好連接起來，實現更加強勁、可持續的發展，為世界經濟復蘇增添動力。

金融是現代經濟的核心，是國民經濟循環的血液，金融對外開放是中國高水平對外開放的重要環節。

近年來，按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，中國正加快推進金融對外開放，放寬外資準入和業務范圍。2019年7月，國務院金融穩定發展委員會辦公室發布了《關于進一步擴大金融業對外開放的有關舉措》，推出11條金融業對外開放措施，大幅擴大各類外資金融機構業務范圍，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險等領域外資股比限制完全取消，企業征信、信用評級、支付等領域也給予外資國民待遇。目前，金融業準入負面清單已經清零。

在金融市場開放方面，積極推進資本市場雙向開放，中國A股先后被納入MSCI指數、富時羅素指數等，中國債券已納入彭博巴克萊全球綜合指數、摩根大通旗艦指數，富時羅素也明確了將中國國債納入富時全球政府債券指數的時間表，滬港通、深港通、債券通相繼推出，成為外資持有我國境內股票或債券的主渠道。國家外匯管理局全面取消了合格境外機構投資者和人民幣合格境外機構投資者投資額度限制。

截至2020年上半年末，境外機構和個人持有人民幣資產已達到7.2萬億元，在人民幣國際化方面以服務實體經濟、促進貿易投資便利化為導向，穩步擴大人民幣跨境使用。2020年上半年，人民幣跨境收付金額12.7萬億元，同比增長了36.7%。人民幣已經成為第六大國際支付貨幣、第五大國際儲備貨幣。2020年二季度，人民幣占國際外匯儲備份額已經超過2%，比2016年加入特別提款權貨幣籃子時增長了將近1倍。

與此同時，我們也清醒地認識到中國金融體系國際化程度較低，國際業務占比不高，人民幣地位嚴重滯后于經濟大國地位，對非人民幣支付清算依賴還比較高，參與國際金融治理的能力還不強。未來，中國金融改革開放將朝著更深層次、更高水平推進，通過促進人民幣國際化、促進國際收支基本平衡、人民幣資本項目可兌換等舉措，來推動國內、國際雙循環，同時將統籌發展和安全，有效防控金融風險，確保國家金融安全。

第一，穩步提升人民幣國際化水平。

中國推進更高水平對外開放，將進一步推動貿易和投資規模擴大，方式也將更加多元化，這會對人民幣國際化產生內在需求。企業在國際貿易和對外投資中使用人民幣計價和結算，也有利于進一步提升人民幣在國際貨幣中的影響力。我們將繼續推動人民幣國際化基礎設施和制度體系建設，推進人民幣跨境支付系統，擴大參與國數量和使用范圍，完善相關會計準則、評級制度、稅收政策，同時將擴大人民幣在國際貿易、國際投融資、境外消費中的使用，逐步增加人民幣在國際儲備貨幣中的比重。

第二，促進國際收支基本平衡。

國際收支基本平衡有利于內需和外需的均衡發展，增強應對金融風險的能力，中國的國際收支正在出現雙順差向下降的結構性變化，預計未來一段時期經常賬戶順差占GDP比重可能在1%的區間小幅波動，甚至可能出現階段性小幅逆差，持續大規模順差格局難以再現。

實現國際收支基本平衡，將堅持以經常賬戶基本平衡為準則，一方面要縮減貨物貿易順差，另一方面也要縮減服務貿易逆差，避免經常賬戶長期大幅逆差。

第三，穩步推進人民幣資本項目可兌換。

考慮到疫情后金融風險上升的因素，目前完全放開人民幣資本項目可兌換時機尚不成熟。一方面，我國在金融衍生品領域的風險防范體系還不健全；另一方面，受疫情沖擊影響，未來一段時期，國際金融市場的風險有可能集中釋放。

中國將在試點區域率先推動人民幣資本項目可兌換，加強上海、深圳、海南等地的試點，加強自貿試驗區與離岸人民幣中心的互動，探索簡化程序，為全國范圍人民幣資本項目可兌換繼續創造條件。同時將健全反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查，依托香港等人民幣離岸中心，探索實現本幣開放，提升人民幣流動性，降低資本項目可兌換的操作難度。

第四，完善金融風險防控體系。

中國金融風險防控仍然面臨錯綜復雜的形勢，這就要求我們防范跨境資本流動風險，完善跨境資本流動，特別是短期跨境資本流動的規模、頻率的監測體系，加強短期債務套利套匯及衍生交易等跨境資本監管，避免金融風險跨境傳染，防止國際監管套利。

我們還將加強與國際金融監管機構的合作，特別是與IMF國際清算銀行、金融穩定理事會等在金融監管領域的合作，及時溝通國際金融市場運行態勢和潛在風險、發展趨勢，促進國際金融監管體系不斷完善。

總之，中國將實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場匯兌體系，推動金融業在更大范圍、更高領域、更深層次對外開放，并將繼續加強國際合作，積極參與國際經濟治理體系改革和建設，提出更多中國倡議和中國方案。(根據王一鳴10月22日在2020金融街(000402,股吧)論壇年會發言整理而成，未經本人審閱)(中新經緯APP)