作者： 康愷
[ OECD稱，雖然該協議藍圖或將為各國政府一共增加1000億美元稅收，但實際上這筆錢并不算多，其總價值不到全球國內生產總值的0.1％。 ]
當地時間12日，經濟合作與發展組織（OECD）表示，雖然跨境征稅規定談判被延長至2021年，但各成員國已就跨境征稅問題達成一致，形成了一份協議藍圖。
OECD表示，這將改變跨國公司的繳稅方式，并在全球范圍內增加1000億美元的稅收收入。如果各成員國在未來12個月內最終解決跨境稅收問題，將制定新的框架性協議。
OECD稅收政策中心主任阿曼斯稱，各成員國已完成了統一全球稅制的基礎工作。他說：“目前達成的工作就像半杯酒，是已有半杯還是缺少半杯，取決于我們的觀察方式。但這一定是好酒，無論是半空還是半滿，都是好東西。”
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院法國經濟研究中心主任、金融學教授趙永升在接受第一財經記者采訪時表示，雖然此次OECD稱各成員國在稅收問題上達成一致，但并不意味著全球跨境稅收問題就能得到有效解決。
他表示，一般而言，解決跨境稅收問題有多邊和雙邊兩種途徑。目前全球多邊主義式微，且各國產業結構、稅收政策、福利政策的異質性相對明顯，即便在多邊層面達成協議，也很有可能是稅率較低的“保底稅”。如果各國政府想進一步在跨境稅收問題上有所作為，則要訴諸雙邊，并就具體問題展開談判。
跨境稅收的“不公平”問題亟待解決
OECD的協議藍圖包括兩大支柱：首先是確保跨國公司在其業務地點繳稅，其次是不得將營收轉移到避稅天堂。
OECD稱，雖然該協議藍圖或將為各國政府一共增加1000億美元稅收，但實際上這筆錢并不算多，其總價值不到全球國內生產總值（GDP）的0.1％。其主要目的在于徹底改變跨國公司的繳稅方式，并建立全球跨境稅收的基本制度框架。
在歐盟，各成員國稅收部門表示，科技公司在歐盟的平均稅率為9.5％，而其他企業的平均稅率為23％，這對其他企業并不公平。在新冠肺炎疫情期間，科技公司在線上業務中有所受益，現金緊缺的政府也在尋找新的收入來源。
此外，OECD稱，目前的全球跨境稅收制度也亟須改變。在現行制度中，跨國公司繳納多少稅款取決于其注冊地而非主要營業地區，這使得不少科技公司得以跨境避稅。
OECD認為，如果上述兩個問題得到解決，將解決全球的稅收不公平問題。在美國，路威酩軒、奔馳等歐洲公司每年均繳納了不菲的稅款。
與此同時，如果各國在OECD框架內達成協議，可以避免在數字稅問題上的貿易爭端。在缺乏明確國際規則的背景下，越來越多的政府正計劃制定本國的數字稅，這引來了全球科技實力最強的國家——美國的報復。
截至目前，美國援引1974年《美國貿易法》第301條的規定，對至少10個國家的舉動展開了調查，該法案允許其對認為不公平的貿易行為進行報復。
OECD稱，如果2021年OECD數字稅談判破裂，將引發一場貿易戰，這將使全球經濟產出損失至少1%。
專家寄望多邊和雙邊機制
阿曼斯表示，如果各國想在未來推動協議藍圖更進一步，需要在關鍵問題達成共識。如果形成共識，各方就更容易就技術問題達成一致。
不過，在趙永升看來，這并非易事。他認為，達成此次協議藍圖已實屬不易。在多邊層面，可能僅能實現協議藍圖中的第一支柱，即讓跨國公司繳納稅款。“而這個稅率恐怕不會太高，可能僅為象征意義的‘保底稅’。”他說。
趙永升認為，跨境稅收問題在多邊層面難以達成的原因在于，各國的異質性太強，核心利益難以協調。
OECD又稱“富國俱樂部”，成員國主要是歐美國家。趙永升表示，在這之中，美歐的矛盾突出。美歐在科技產業實力相差懸殊，歐洲國家想要保護自身數字經濟產業。
此外，即使在歐盟內部，各成員國也存在一定分歧。他進一步解釋道，其原因在于，稅收問題涉及到各成員國財政主權問題，歐盟成員國一直在財政問題上各自為政。從更深層次上來說，跨境稅收問題涉及各國的福利政策及經濟結構。一般歐陸國家傾向采取高福利政策，傾向于高稅收。而盎格魯－撒克遜國家則傾向于低福利政策，稅收就相對較少。在經濟結構方面，外向型經濟傾向于低稅收，保守型經濟則傾向于高稅收。“這也是為何我們看到法國、英國等國在數字稅問題上比較積極的原因。”趙永升說。
不過，即便如此，仍有一些國家頗為積極，希望全球稅收問題在OECD框架內有所突破。法國經濟與財政部長勒梅爾表示，OECD的談判有望避免目前的混亂局面。
趙永升認為，之所以法國等國持此態度，主要是想推動跨境稅收問題從科技領域向其他領域擴展。目前，法國等國向美國科技企業征稅的事實已成定局，這些國家均為既得利益者。但是，其他領域的跨國企業仍有“逃稅”的行為，如果不對這些企業征稅，對科技企業來說并不公平。如果在多邊層面上解決這個問題，則能實現公平性的問題。
他表示，對于全球跨境征稅的問題，可能最后將通過多邊和雙邊共同解決。在多邊層面上，各國可能同意達成，讓跨國公司在他國經營時繳納數額較低的“保底稅”。而在具體的國家和產業方面，各國將訴諸雙邊談判，談判結果或視各國產業政策而定。
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