作者： 邱智麗
伴隨云計(jì)算、人工智能、5G等新技術(shù)的日益成熟，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，我國數(shù)字政府建設(shè)迎來全新發(fā)展。
尤其是在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，中央近日發(fā)布文件，對(duì)作為先行示范區(qū)的深圳提出了新的試點(diǎn)要求，包括率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等多個(gè)方面。
目前來看，我國數(shù)字政府建設(shè)已步入加速發(fā)展的數(shù)據(jù)化時(shí)代，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)的多維度創(chuàng)新方興未艾。
《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展排名比2018年提升了20位，特別是作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，排名大幅提升至全球第9位。
賽迪研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)兼中國軟件評(píng)測(cè)中心副主任吳志剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，我國數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)已具備，“骨架”已經(jīng)搭起來，但發(fā)展仍不足，“循環(huán)”仍不暢。我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用尚處于探索階段，數(shù)據(jù)資源供給不充分、數(shù)據(jù)應(yīng)用不平衡現(xiàn)象明顯。
當(dāng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征，如何充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用推動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化水平，成為數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵問題。
數(shù)字政府建設(shè)遍地開花
對(duì)于深圳在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面，日前公布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020~2025年）》提出，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。
吳志剛告訴第一財(cái)經(jīng)，深圳先行示范區(qū)這一嘗試，正是在解決數(shù)據(jù)要素配置過程的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、可重復(fù)使用、重復(fù)加工可產(chǎn)生新數(shù)據(jù)等特性，加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)究竟歸誰，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易？需要建立新的游戲規(guī)則和制度體系來保障數(shù)據(jù)的流通共享。
“推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，首先要‘明權(quán)責(zé)’。”吳志剛強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用涉及的主體眾多，在整個(gè)數(shù)據(jù)的共享和流通過程中，平衡好各方權(quán)、責(zé)、利是關(guān)鍵，既要讓數(shù)據(jù)安全、又要讓數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資源全生命周期各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任、安全義務(wù)及相關(guān)權(quán)益等，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權(quán)利清晰、責(zé)任明確，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用由“量變”向“質(zhì)變”升華。
如今，加快建設(shè)“數(shù)字政府”的舉措在全國遍地開花，數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景全面推開。在司法服務(wù)領(lǐng)域，智慧法院建設(shè)正在促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。依托新技術(shù)，智慧法院以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)。
在金融領(lǐng)域，銀行正在圍繞“優(yōu)政、興業(yè)、惠民、助農(nóng)”主題，探索政銀合作的智慧政務(wù)建設(shè)新模式。據(jù)中國建設(shè)銀行(601939,股吧)黨委副書記、監(jiān)事長(zhǎng)王永慶介紹，建設(shè)銀行正在利用智慧政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)打造百姓身邊的“政務(wù)服務(wù)大廳”，緩解群眾辦事“最后一公里”問題。依托金融科技力量建立“惠懂你”“云稅貸”等普惠金融新模式，提升數(shù)字政府服務(wù)效能。
尤其是疫情期間，“健康碼”作為數(shù)字技術(shù)在疫情防控領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實(shí)踐，正是我國數(shù)字化建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。在12日舉行的第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)數(shù)字政府分論壇上，據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任盧向東透露，全國“健康碼”累計(jì)申領(lǐng)近9億人，累計(jì)使用超過400億人次。
“疫情成為了數(shù)字政府建設(shè)的助推器。”這一觀點(diǎn)成為多位參會(huì)嘉賓的共識(shí)。
“這次‘?dāng)?shù)字抗疫’的成功實(shí)踐，是對(duì)我國近年來數(shù)字政府建設(shè)成效的一次全面檢驗(yàn)，也顯示出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的良好基礎(chǔ)和巨大潛能。”盧向東表示。他認(rèn)為我國在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面已經(jīng)具備良好的條件支撐，具體體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用不斷深化、創(chuàng)新實(shí)踐不斷豐富、平臺(tái)支撐不斷強(qiáng)化和政策體制不斷完善。
數(shù)據(jù)治理有待深化
從不同區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)程度來講，清華大學(xué)政治學(xué)系主任、數(shù)據(jù)治理中心主任張小勁教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、數(shù)據(jù)密集、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)，數(shù)字政府建設(shè)相對(duì)更好。相應(yīng)的，數(shù)字政府發(fā)展越好，便企措施越到位，也會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。
伴隨數(shù)字政府建設(shè)邁入“深水區(qū)”，如何以業(yè)務(wù)協(xié)同為牽引，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，以阿里巴巴、中興、華為、太極計(jì)算機(jī)為代表的科技公司正在探索。
中國工程院院士、阿里云創(chuàng)始人王堅(jiān)認(rèn)為，傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)缺少城市治理體系和技術(shù)體系的支撐，每家企業(yè)都在強(qiáng)調(diào)單個(gè)技術(shù)，但如何將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)融合在一起，在城市大腦中樞架構(gòu)組織下形成完整的技術(shù)體系，很多機(jī)構(gòu)并沒有思考清楚這個(gè)問題。
數(shù)字化時(shí)代，政府治理模式也發(fā)生巨大變化。“因?yàn)榇髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、更便捷的訪問方式，使得之前單一化的、以政府為主的治理模式，變成包括普通民眾、企業(yè)也可以全方位參與的治理體系，這是我國治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的體現(xiàn)。”太極計(jì)算機(jī)股份有限公司總裁呂翊強(qiáng)調(diào)。
反觀當(dāng)下，由于群眾需求資源分散和數(shù)字政府運(yùn)行機(jī)制不完善等原因，我國數(shù)字政府建設(shè)仍面臨“數(shù)據(jù)孤島”問題，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)安全隱患，都成為社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛在挑戰(zhàn)。
以業(yè)務(wù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)，將政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨界融合和共享開發(fā)，中國聯(lián)通(600050,股吧)正在進(jìn)行相關(guān)嘗試。據(jù)中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理何飚介紹，在數(shù)字廣東政務(wù)大數(shù)據(jù)治理方面，參與方首創(chuàng)了政務(wù)數(shù)據(jù)管理“1+2”新模式，即在廣東省政府統(tǒng)籌下，中國聯(lián)通作為數(shù)據(jù)管理治理方，與數(shù)廣公司建設(shè)運(yùn)營方、公安部三所安全審計(jì)方，形成三方“管運(yùn)審分離”、“共建共治”的創(chuàng)新格局。
中國電子科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钴娬J(rèn)為，數(shù)據(jù)是構(gòu)建數(shù)字政府業(yè)務(wù)的核心，數(shù)據(jù)融合共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。建設(shè)數(shù)字政府則應(yīng)從當(dāng)前制約數(shù)據(jù)共享的“梗阻”頑疾入手，逐步解決數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、通道、權(quán)責(zé)及更新等問題，打通數(shù)據(jù)共享的各個(gè)關(guān)卡，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享“一路暢通”和共享共用。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和安全保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)的深入挖掘和智能化應(yīng)用。
從“一窗通”、政務(wù)秒批、不動(dòng)產(chǎn)登記，到防疫健康碼、 智慧停車、遠(yuǎn)程問診等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)、典型應(yīng)用開展試點(diǎn)示范，將成為中國數(shù)字政府建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要任務(wù)，通過以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，中國數(shù)字政府建設(shè)有望實(shí)現(xiàn)整體突破。
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