爭論十年的西安咸陽合并能否成真？相關部門：無時間表

原標題：爭論十年的西安咸陽合并能否成真？相關部門：無時間表

2019年初萊蕪市劃歸濟南，今年6月長春代管公主嶺市，近日坊間又傳聞武漢要合并鄂州，一時間，城市間優化重組的跡象愈加明顯。

在內陸省份“強省會”戰略之下，省會城市都在強力做大，議論多年的西安和咸陽合并到底有沒有可能？

“傳出武漢要和鄂州合并的消息對我們是有利的，會促進西安和咸陽的合并。”陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通向第一財經記者表示。

不過，西安相關部門近日回應稱，“目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。”

學者建議三分咸陽

當前，全國省份普遍采取“強省會”戰略，突出中心城市的帶動作用。西安是陜西省會，卻也是唯一經濟總量沒有過萬億的國家中心城市，其實力與戰略地位尚不匹配。因此，各方面一直希望做大西安。

其中，推動西安和咸陽的合并是做大西安的一個辦法。張寶通就一直主張西安和咸陽合并。早在1999年西部大開發戰略提出之時，他就建議推進西安和咸陽一體化，建設大西安、帶動大關中、引領大西北。

他提出了“三分咸陽”方案，將咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安；將旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川；將乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌。楊凌、銅川、渭南都在西安一小時通勤圈范圍，可與西安構成大西安都市圈。

2009年6月，《關中—天水經濟區發展規劃》提出，實現西（安）咸（陽）經濟一體化，形成國際現代化大都市。這個規劃還提出要構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，“一核”即西安（咸陽）大都市。

2010年，陜西省在西安和咸陽兩市之間設立西咸新區，舉全省之力推動西咸一體化；2014年1月，國務院正式批復西咸新區成為國家級新區；2018年的《關中平原城市群發展規劃》（下稱《關中規劃》）提出，構建由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈。

值得重視的是，《關中規劃》明確提出，推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃，打造帶動西北、服務國家“一帶一路”建設、具有國際影響力的現代化都市圈。張寶通強調，這是國家給的“尚方寶劍”。

但是，西安和咸陽沒有如外界期望一樣實現合并，在這一過程中，其他城市卻迅速通過合并發展壯大。

2011年，安徽地級市巢湖被一分為三，分別并入合肥、蕪湖和馬鞍山，安徽借此做大了省會合肥和皖江城市帶；2019年，國務院批復同意山東省調整濟南市和萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄，此后濟南城市排名迅速上升。

不僅如此，今年6月，國務院批復同意吉林省變更公主嶺市代管關系，將四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。未來3~5年，長春將發展成為經濟總量達到1萬億元、總人口達到1000萬、城市人口達到500萬、建成區500平方公里的特大型城市。

近日，武漢市發改委針對湖北省政協十二屆三次會議第20200607號提案有關“鄂州并入武漢”作出回復，也一度引起外界熱議，。

官方稱無合并時間表

由于兩座城市距離很近，加上10多年的同城化建設，使西安和咸陽這兩座城市已經緊密相連。從西安市中心到咸陽市中心不到30公里的距離，車程只需30多分鐘。因此，在民間關于西安和咸陽合并的討論由來已久。

2017年，陜西省為支持大西安建設，將西咸新區劃歸西安管理，形成了咸陽城區被西安市三面包圍的局面。在今年長春代管公主嶺，以及武漢合并鄂州的傳聞之后，西安和咸陽合并的討論又熱烈起來。

今年6月30日，西安市民在人民網(603000,股吧)地方領導留言板向西安市委書記留言詢問，“最近國務院批準了長春、成都一些城市調整擴容，好多城市都抓住了機會做大做強。西咸一體化也叫了好多年也沒見有實質性突破。西安城市區劃調整擴容有沒有打算？具體做大做強西安有無擴容方案？”

對此，西安民政局回復稱，“近日我市在按照國家的有關政策開展調研、擬定方案等工作，因區劃調整工作是一項科學嚴謹縝密的工作，需要一定的程序和時間，請您多多理解和支持。”

不過，有咸陽市民今年8月24日也在人民網地方領導留言板向咸陽市委書記留言“關于西咸一體化的進展和方案”，詢問是“三分咸陽”還是咸陽全域整體合并入西安市？以及西咸合并有無時間表？

10月9日，中共咸陽市委督查室回復稱：“目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。“三分咸陽”的說話（編者注：說法）只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布。”

該回復還表示，自2017年西咸體制調整以來，我們努力按照“八個一體”要求，全力加快西咸一體化，共建大西安。隨著地鐵一號線三期等重大項目建設，兩市將逐步同城化。