深圳攬才新政：放權引進外籍“高尖精缺”人才、改革戶籍制度

原標題：中央給予深圳攬才新政：放權引進外籍“高尖精缺”人才、改革戶籍制度

作為“先行示范區”的深圳，此次又將以全新的開放姿態，廣納賢才。

10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下稱《方案》），在引進外籍“高精尖缺”型人才方面，《方案》提出，深圳要建立具有國際競爭力的引才用才制度。在延續人口紅利方面，《方案》提出，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。

制定外籍“高精尖缺”人才認定標準

深圳作為高科技創新城市(300778,股吧)，對人才需求旺盛。在先行示范區和粵港澳大灣區“雙區驅動”的背景下，深圳無疑被賦予更重的歷史使命。獵聘五千萬人才求職數據顯示，2020年上半年全國城市新增中高端人才需求占比TOP20城市中，深圳位居第三位。

而實際上，深圳數十年的發展，在掌握“高層次”人才方面，與北京、上海等城市仍存在一定差距，吸引更過國際“高精尖缺”人才，將是深圳長期任務。深圳市人力資源和社會保障局公開數據顯示，截至2019年底，深圳已累計認定國內高層次人才9000余人，累計引進海外留學人員超過13萬人。

對于“人才”的重要性，廣東省人民政府參事、深圳大學教授魏達志表示，全球性優質資源，包括全球性的自然稟賦和人力資本。在當今世界，自然資源雖然重要，但擁有科學技術、人才優勢和人力資本則顯得越來越重要，所以我們一定要通過改革創新，形成一種有利于配置全球性優質資源、特別是吸引不同類型科學家的體制與制度優勢，從而在更加開放的格局、更加廣泛的范疇實現對世界科技資源及其它優質資源配置的制度性競爭優勢。

為讓深圳更有力延攬全球“高精尖缺”人才，此次《方案》提出，按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業人才執業制度，放寬境外人員（不包括醫療衛生人員）參加各類職業資格考試的限制。

從此次《方案》內容來看，深圳在引進外籍“高精尖缺”人才的權限不亞于海南自貿港。9月16日，海南省政府正式印發《海南自由貿易港外籍“高精尖缺”人才認定標準（2020-2024年試行）》的通知，逐步放開外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留限制，對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動提供出入境和工作居留便利化政策及服務。

值得注意的是，2019年8月18日，《中共中央、國務院發布關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式發布，其內容便提出，支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁就此對第一財經記者表示，去年關于引進外籍人才專家就有相關表述，此次《方案》條款更加細致，更有利于實施，接下來深圳按照《方案》繼續推進。

完善勞動力流動制度

截至2018年末，深圳擁有1302.66萬常住人口，其中有1085.39萬人的勞動力儲備，為深圳的各類社會經濟活動提供了1127.36萬就業人員，勞動參與率為86.54%。

值得注意的是，“北上廣深”四個一線城市中，深圳是唯一一個戶籍人口未達50%的城市，深圳非戶籍人口比例嚴重倒掛存在一定隱患。

對于保障城市人口紅利，《方案》提出，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。

同時，《方案》表示，率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分尊重科研、技術、管理人才，探索充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值的實現形式。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經記者表示，此類改革的內容實際上對大城市人口的管理具有啟發意義。客觀上說，當前各地戶籍制度正在松動，如何適應新的戶籍制度和如何有序管理流動人口，尤其是勞動力人口，顯得比較關鍵。后續類似居住證制度改革、常住人口公共服務覆蓋等方面，具有較大的改革空間。通過改革，能夠真正促進勞動力的就業和定居，真正為先行示范區改革提供人力資源和人口紅利。