疫情下南亞國(guó)家 面臨多重挑戰(zhàn)

　　作者： Shamshad Akhtar 劉琰 彭麗陽(yáng)

　　2020年以來，新冠肺炎疫情蔓延全球，占全球總?cè)丝诤拓毨�人口四分之一且具有高人口密度的南亞地區(qū)受到嚴(yán)重沖擊。7月初以來，南亞主要經(jīng)濟(jì)體的新冠肺炎感染率快速增長(zhǎng)，成為僅次于美洲的新增病例最快的地區(qū)。該地區(qū)疫情防控、社會(huì)救助和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)壓力巨大，需采取有效措施刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。本文旨在概括疫情對(duì)南亞國(guó)家的影響及抗疫情況，并分析該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景挑戰(zhàn)。

　　高系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙抗疫進(jìn)程

　　新冠肺炎是全球性大流行病，盡管強(qiáng)度不同，但全球各國(guó)無一幸免。這場(chǎng)以其復(fù)雜性、傳染性和傳播性為顯著特征的全球大危機(jī)可謂前所未有，不但持續(xù)時(shí)間和病毒強(qiáng)度難以預(yù)測(cè)，波及面也已從健康危機(jī)蔓延至社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)金融，給南亞多國(guó)帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)，使其陷入更大經(jīng)濟(jì)困境。

　　南亞地區(qū)八國(guó)（阿富汗、孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡）在缺乏有效遏制疫情措施的情況下，大規(guī)模暴發(fā)疫情的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)很高，主要緣于三方面原因：一是具有較高的人口總量及密度。人口相對(duì)集中的貧民窟和移民群體傳染風(fēng)險(xiǎn)最高。二是檢測(cè)率低。巨大的人口數(shù)量帶來難以承受的高昂檢測(cè)成本壓力。三是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人均床位數(shù)低，對(duì)檢測(cè)的實(shí)際需求遠(yuǎn)超過國(guó)家承受力和資源，在全球衛(wèi)生指數(shù)中排名靠后。

　　羅漢堂研究院PET數(shù)據(jù)7月8日顯示，印度、巴基斯坦和孟加拉三個(gè)南亞國(guó)家的病例數(shù)都位于全球前20。這些國(guó)家目前每百萬(wàn)人病例數(shù)大約為500~1000例，一方面體現(xiàn)極低的檢測(cè)率，在前20國(guó)家中這三國(guó)的檢測(cè)率（5000~7400檢測(cè)/百萬(wàn)人口）比其他國(guó)家低1~2個(gè)數(shù)量級(jí)；另一方面說明這些國(guó)家病例增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。

　　南亞國(guó)家的疫情經(jīng)濟(jì)曲線的走勢(shì)極為相似，病例翻倍天數(shù)仍在20天左右,預(yù)計(jì)南亞地區(qū)的疫情將繼續(xù)惡化。截至8月26日，南亞地區(qū)每天新增診斷病例數(shù)已經(jīng)接近拉美地區(qū)。據(jù)印度新德里電視臺(tái)（NDTV）回顧，過去幾天，印度每天報(bào)告近10萬(wàn)例新冠肺炎感染病例。截至9月7日，印度已經(jīng)超越巴西，成為全球感染新冠肺炎病例第二多的國(guó)家。

　　抗疫路上的多重挑戰(zhàn)：地區(qū)沖突、人口及溫飽問題、政治和經(jīng)濟(jì)的脆弱性

　　南亞地區(qū)擁有18.9億人口（預(yù)計(jì)2030年將增至21億人），約占世界人口總量的四分之一，得益于印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，該地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過15%。無論是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是勞動(dòng)力方面來看，該地區(qū)非正規(guī)性勞動(dòng)力占比很高。從積極的一面來看，該地區(qū)的人口紅利預(yù)示著未來生產(chǎn)力增長(zhǎng)空間。然而，該地區(qū)的人口高密集度也加大了疫情防控的難度。與其他區(qū)域相比，南亞地區(qū)的社會(huì)安全體系較為薄弱，這不僅體現(xiàn)在體制上，也體現(xiàn)在其較低的平均社會(huì)保障支出占GDP比重。

　　溫飽問題是南亞地區(qū)的重要難題，全球8億饑餓人口中南亞占比為35%。在全球饑餓指數(shù)排名中，所有南亞國(guó)家的排名都處于較差和嚴(yán)重之間。雖然南亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)潛能良好，但基于其龐大人口壓力、消費(fèi)習(xí)慣、偏低的產(chǎn)量、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)以及蝗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等因素，糧食安全挑戰(zhàn)加劇。鑒于該地區(qū)糧食供應(yīng)的不安全程度高，兒童普遍營(yíng)養(yǎng)不良，再加上病毒廣泛傳播的其他后果，可能會(huì)扭轉(zhuǎn)最近的脫貧趨勢(shì)，演變成影響深遠(yuǎn)的災(zāi)難性結(jié)果。

　　南亞地區(qū)的政治脆弱性同樣令人擔(dān)憂。區(qū)域內(nèi)的沖突使得抗疫工作更加復(fù)雜艱巨。如阿富汗的安全挑戰(zhàn)、印巴在克什米爾問題上的爭(zhēng)端以及羅興亞難民問題等。

　　該地區(qū)由于封鎖、商業(yè)和零售商店關(guān)閉、社交距離等因素造成了供應(yīng)中斷和強(qiáng)烈需求沖擊，企業(yè)、服務(wù)部門和居民失去收入。另外，南亞國(guó)家的國(guó)際收支狀況壓力再增，多數(shù)國(guó)家的外匯流入、出口、匯款（尼泊爾占GDP的30%）和旅游收入（馬爾代夫占GDP的三分之二）都有所下降,這一切所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)混亂尤其沖擊了占GDP、出口和就業(yè)30%的中小微企業(yè)。由于南亞地區(qū)非正規(guī)勞動(dòng)力占比較大（60%~80%）,疫情使得大量人口的生計(jì)受到影響。另外，教育機(jī)構(gòu)中斷造成的機(jī)會(huì)成本巨大。

　　南亞各國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

　　南亞各國(guó)要在封鎖與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇間取得平衡點(diǎn)并不容易。南亞許多國(guó)家不得不過早地放松封鎖和跨境限制，以挽救其風(fēng)雨飄搖的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和驚人的就業(yè)損失。總體來看，為減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)民生的不利影響，南亞各國(guó)政府和中央銀行所采取的對(duì)策有一些共通之處。

　　在疫情之前，除不丹外，所有南亞國(guó)家都出現(xiàn)財(cái)政赤字。其中印度和巴基斯坦2019年赤字占GDP的比重超7%。疫情對(duì)印度和巴基斯坦的財(cái)政赤字影響深遠(yuǎn)。南亞地區(qū)疫情期間的財(cái)政刺激政策遠(yuǎn)低于其經(jīng)濟(jì)所需。而且，該地區(qū)稅收占GDP比率較低，隨著疫情到來以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，這一比率再次面臨壓力。在印度，新的財(cái)政支出承諾可能會(huì)在2020年的原有預(yù)算基礎(chǔ)上增加GDP的1%左右，即每人約20美元。預(yù)計(jì)印度2020~2021財(cái)年綜合財(cái)政赤字為12%，主要是疫情后供給需求下降導(dǎo)致財(cái)政收入大幅降低（2020~2021財(cái)年GDP增速預(yù)計(jì)為－8%，比之前－4%的預(yù)測(cè)更低）。在巴基斯坦，抗疫財(cái)政應(yīng)對(duì)方案占GDP的1.2%，其中0.6%用于支持弱勢(shì)家庭和日薪工作者，0.2%用于投放衛(wèi)生部門。不丹設(shè)置國(guó)家抗壓力基金（National Resilience Fund）為失業(yè)和減薪人口提供幫助，延遲稅收（直接稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅）至2020年6月，減免旅游業(yè)租金等。

　　由于大多數(shù)南亞國(guó)家的財(cái)政空間有限，大量的減壓任務(wù)轉(zhuǎn)由中央銀行承擔(dān)。一攬子貨幣刺激措施包括調(diào)整政策利率（取決于當(dāng)時(shí)的總需求條件）、提升資金流動(dòng)性、加強(qiáng)優(yōu)惠再融資計(jì)劃和放寬債務(wù)支付要求。例如，印度將流動(dòng)性注入占GDP比重提高到2.6%，允許公司暫停支付3個(gè)月貸款；放寬評(píng)級(jí)工具中的債務(wù)違約規(guī)范；幫助各州建立獲得短期流動(dòng)資金的機(jī)制，并放寬對(duì)出口收益匯回國(guó)的限制等。斯里蘭卡將現(xiàn)金儲(chǔ)備比率從4%降至3%；加強(qiáng)了流動(dòng)性工具，允許銀行將2020年4月到期的貸款支付時(shí)間推遲到7月。

　　為解決疫情中受影響最大的群體需求，大多數(shù)中央銀行放松監(jiān)管以促進(jìn)貸款流向零售業(yè)、中小微企業(yè)以及對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)發(fā)展。印度央行還設(shè)立了占GDP 0.2%的特殊再融資工具，以滿足中小企業(yè)、農(nóng)村銀行和房屋貸款公司融資需求。斯里蘭卡加強(qiáng)再融資基金，向?qū)κ芤咔橛绊懙闹饕�部門（包括中小企業(yè)）貸款的銀行提供優(yōu)惠補(bǔ)貼資金。巴基斯坦和尼泊爾也設(shè)置了再融資計(jì)劃，鼓勵(lì)向中小企業(yè)提供融資支持。

　　從中央銀行的報(bào)告可以看出，政策傳導(dǎo)正在發(fā)揮作用，然而一些地區(qū)對(duì)政策工具和再融資工具的使用偏低。中央銀行的金融穩(wěn)定評(píng)估減輕了對(duì)金融不穩(wěn)定因素的擔(dān)憂。然而，隨著不良貸款的增加，脆弱性也可能會(huì)增加。

　　在疫情下，所有的國(guó)際多邊金融組織都作出迅速反應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人民少受影響。除印度外，南亞國(guó)家都尋求了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的支持。IMF向巴基斯坦、阿富汗等國(guó)提供了快速信貸工具（Rapid Credit Facilities）。另外，IMF、世界銀行和亞行也向孟加拉國(guó)、馬爾代夫、尼泊爾等國(guó)提供資金和贈(zèng)款援助。同時(shí)，部分南亞國(guó)家也通過G20的“暫停償債倡議”（Debt Service Suspension Initiative, DSSI）獲得33億美元資金。其中，巴基斯坦借了該區(qū)域一半以上的緊急融資資金和超過80%的DSSI下的緩債。

　　國(guó)際多邊組織機(jī)構(gòu)的政策支持有助于滿足眼前南亞地區(qū)的支出需求。然而，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家得到了直接支持以加強(qiáng)和改造危機(jī)中的衛(wèi)生系統(tǒng)。對(duì)于那些接受了大額融資援助的國(guó)家來說，所面臨的挑戰(zhàn)是在用外來資金增加財(cái)政資源的同時(shí)不加大債務(wù)脆弱性。

　　疫情下的南亞經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)

　　與世界其他地區(qū)一樣，由于新冠肺炎疫情的不確定性大，傳播和影響面巨大，南亞地區(qū)也在短期和中期一段時(shí)間受到嚴(yán)重影響。世界銀行預(yù)測(cè)，2020年南亞地區(qū)GDP將萎縮2.7%，而在疫情前該地區(qū)曾樂觀預(yù)計(jì)為6.3%。這將是40年來最嚴(yán)重的一次衰退，比疫情前增長(zhǎng)率低了8.9個(gè)百分點(diǎn)左右。一些國(guó)家可能因此陷入嚴(yán)重衰退。疫情下，南亞各國(guó)人均收入將下降，貧困和不平等的趨勢(shì)將惡化。

　　各國(guó)將面臨國(guó)內(nèi)外需求急劇下降、全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊、失業(yè)率上升等問題。亞行分析表明，南亞地區(qū)在貧困率、貿(mào)易和就業(yè)方面存在嚴(yán)重問題。隨著銀行貸款減少以及違約或延遲付款增加，一些國(guó)家金融業(yè)將承壓。若干國(guó)家面臨新的財(cái)政困難，由出口、匯款和旅游收入下降帶來的外部賬戶壓力上升，加上由此引起的外匯儲(chǔ)備緊張，這對(duì)外匯儲(chǔ)備較少的國(guó)家來說是一個(gè)更嚴(yán)重的問題。然而，各國(guó)中央銀行認(rèn)為，金融部門迄今仍很穩(wěn)定，但脆弱性已經(jīng)加大。

　　疫情持續(xù)時(shí)間的不確定性加劇了經(jīng)濟(jì)不確定性。各國(guó)和各國(guó)際多邊金融組織預(yù)計(jì)，2021年南亞地區(qū)將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增長(zhǎng)恢復(fù)到正值，盡管依舊低于疫情前的水平。南亞區(qū)域與世界其他地區(qū)一樣擁有巨大的機(jī)遇，將通過加強(qiáng)包容性、可持續(xù)性和氣候友好的發(fā)展，以及吸取疫情帶來的教訓(xùn)，通過各項(xiàng)措施更好地完成重建。

　　展望未來，南亞各國(guó)政府必須在遏制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)之間巧妙地權(quán)衡安排。首先，加強(qiáng)抗疫的策略及資金投入。各國(guó)應(yīng)在世衛(wèi)組織的指導(dǎo)和建議下對(duì)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)疫情與居民其他日常醫(yī)療需求的能力；多邊開發(fā)銀行則持續(xù)提供資金補(bǔ)充，以支持改善該地區(qū)度過由于自身衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)不足而帶來的緊張狀態(tài)。

　　其次，呼吁延長(zhǎng)和擴(kuò)大IMF融資和G20的債務(wù)減免措施支持，這對(duì)于一些有債務(wù)壓力的南亞經(jīng)濟(jì)體國(guó)家來說至關(guān)重要，可以遏制GDP萎縮和宏觀經(jīng)濟(jì)的惡化趨勢(shì)；啟動(dòng)根本性改革，提高生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力，使社會(huì)契約和安全網(wǎng)制度化。具體方法包括：促進(jìn)基本收入支持計(jì)劃、為貧困人口提供緊急糧食供應(yīng)；逐步增加公共衛(wèi)生支出占GDP比例至4%左右；開展遠(yuǎn)程醫(yī)療；利用國(guó)內(nèi)資源創(chuàng)造收入；加強(qiáng)改善私營(yíng)部門的政策環(huán)境，以吸引可持續(xù)的投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，服務(wù)出口市場(chǎng)，以及提高經(jīng)濟(jì)效率。

　　（Shamshad Akhtar系博鰲亞洲論壇政策顧問，劉琰、彭麗陽(yáng)供職于博鰲亞洲論壇秘書處）