資金花在哪里？如何管好用好？——來自中央財政直達資金的一線調查

新華社北京9月11日電 題：資金花在哪里？如何管好用好？——來自中央財政直達資金的一線調查

新華社記者申鋮

2萬億元中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容。截至8月中旬，除了3000億元用于支持新增減稅降費，實行直達管理的1.7萬億元資金中，市縣財政已細化落實到具體項目1.451萬億元，形成實際支出5097億元。

這筆資金主要花在了哪些地方？如何管好用好？記者走訪湖南、深圳、重慶等多地進行采訪，聆聽一線的聲音。

保民生“及時雨”

在深圳市福田區福田街道，新購置的車載移動CT隨時“待命”為居民服務，可對新冠肺炎疑似病例進行肺部CT篩查。這些車輛購置款的一部分就來自直達資金。

深圳北部的龍崗區，2億元直達資金已下達區屬相關醫院，主要用于基本公共衛生服務和疫情防控支出，且全部支出完畢。“直達資金為基層做好疫情防控工作提供了‘真金白銀’的保障。”深圳市龍崗區財政局局長陳周說。

據財政部預算司司長李敬輝介紹，從直達資金執行情況看，各地結合本地實際，大力優化直達資金支出結構，重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾，保基本民生、保就業、保基層運轉以及支持重大項目建設。

荷葉碧色連天，民宿錯落有致……通過大力發展庭院經濟、產業經濟，湖南省平江縣安定鎮橫沖村的生產生活面貌不斷改善。

不少貧困戶告訴記者，7月份，他們收到了一筆300元至1000元不等的庭院經濟獎補資金，這讓他們更有干勁把自己的“小生意”打理好。

“這筆錢就來自中央財政直達資金。收到資金后，我們在5個工作日內就把錢打到了貧困戶的卡上，助力他們更好謀發展。”平江縣縣長黃偉雄說，直達資金下達精準快速，對于基層財政來說如同一場“及時雨”。

在重慶市江北區，280萬元直達資金被用于救助城鄉低保困難群眾。低保戶朱文心告訴記者，現在一家每月可多領到560元，“日子不再那么緊巴巴了”。

“江北區是重慶社會救助綜合改革試點區，已在全市率先實現城鄉低保統籌，將農村低保標準提高至城市低保標準水平，城鄉低保一體化。”重慶市江北區財政局局長萬川江說。

為市場主體紓困解難

琳瑯滿目的產品擺滿貨架，主播們通過手機直播介紹一件件商品，客服們通過App與顧客耐心溝通……重慶米優貝佳電子商務有限公司的“直播帶貨”業務穩步發展。

“我們是一家致力于為商家和消費者‘牽線搭橋’的電商公司。然而，突如其來的疫情讓我們倍感壓力，銷售受到沖擊。”公司總經理簡曉英說，困難中，政府為我們發放了15.9萬元的穩崗補貼，為公司發展添了一份力。

這是直達資金為企業紓困解難的一個具體例證。據不完全統計，直達資金在支持保市場主體方面，已支出資金超過140億元，惠及中小企業近8萬家，個體工商戶超6萬戶。

據重慶市江津區財政局局長李嘉介紹，江津區除了給企業發放穩崗補貼，還在直達資金中安排了2000萬元，用于向17家企業發放疫情防控重點保障企業融資貸款貼息，進一步降低企業融資成本。

在湖南省株洲市，3.6億元抗疫特別國債資金被用于保市場主體，用于支持株洲市軌道交通、新興產業等相關企業。

“株洲是一座火車‘拖來’的城市，軌道交通產業是我市第一支柱產業，但因疫情受到不小沖擊，直達資金可有效為相關企業紓困解難。”湖南省株洲市財政局局長李能斌說。

多項舉措管好直達資金

中央新增財政資金能夠直達市縣基層、直接惠企利民，離不開特殊轉移支付機制的建立。

這一機制是指按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，讓新增財政資金坐“直通車”直達基層。一方面更“快”更“直接”，另一方面也對財政資金管理提出新要求。

“建立特殊轉移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創新，對我們而言也是一項全新工作。”財政部副部長許宏才說，財政部建立了部門聯動、上下對接的工作機制，構建直達資金管理制度體系，并搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監控系統。

記者在采訪中發現，為管好用好直達資金，各地在政策執行和落實中也因地制宜、各有“招數”。

湖南省財政廳預算處處長胡云歸告訴記者，湖南充分發揮全省財政“省直管縣”制度優勢，取消市級轉撥環節，一次性將資金分解落實到縣市，確保直達資金從中央到基層“一竿子插到底”。

為加強資金監管，深圳市成立直達資金監控工作專班，制訂直達資金監控工作方案，組織開展專項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監控，統籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度。

“我們不僅強化了資金分配、使用環節的管理，還強化了監督管理。”重慶市財政局局長封毅說，圍繞直達資金使用落實，財政不僅與審計等部門定期會商、信息共享，還向人大報告資金分配撥付使用情況，向社會公開資金分配情況，確保直達資金在“最后一米”落地見效。

李敬輝表示，下一步，將盯緊直達資金使用，大力優化支出結構，加大財力下沉力度；加強直達資金監管，與審計等部門加強溝通協作，進一步完善直達資金監控系統功能。

“我們還將及時評估完善政策，認真聽取地方有關部門和社會各界對直達資金管理的意見建議，及時完善管理措施；加強直達機制實施效果評估，合理吸收好的經驗做法，完善改進預算管理措施。”李敬輝說。

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