[ “雙循環的核心，是統一市場的建設。”沒有一個統一、開放、競爭有序的市場為基礎，國內國際市場連接不起來，也無法形成有效循環。 ]
在新形勢下，作為我國對外開放高地的自貿區領受了新任務——率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平9月1日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，強調要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。
9月2日的商務部專題新聞發布會上，商務部自貿區港司司長唐文弘表示，下一步，商務部將繼續推進高質量建設自貿試驗區。“在探索形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局方面，走在前列，打造改革開放新高地。”
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國對第一財經記者表示：“當前實施雙循環的新發展格局，是我國面對逆全球化和全球化回頭浪的一個有力措施，也是進一步全方位、多領域、高層次擴大開放的重要一步，更是未來相當長時間里實現高質量發展的戰略需要，是我國經濟發展的總路線。自貿區在改革開放進程中發揮著先鋒作用，現在仍然要做構建雙循環新發展格局的先鋒。”
構筑雙循環紐帶
自2013年以來，經過數次擴容，我國自貿試驗區已形成了“1+3+7+1+6”的格局，覆蓋全國18個省份。最近的是2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自貿試驗區和上海自貿試驗區臨港新片區設立運行。
唐文弘介紹，今年1～7月，上述6個自貿試驗區和上海臨港(600848,股吧)新片區實際利用外資131.1億元人民幣，外貿進出口6607.6億元人民幣，分別占所在省份的5.8%和10.8%，為穩外貿穩外資發揮了積極作用。
這些自貿試驗區，何以走在探索形成新發展格局的前列？
北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍對第一財經記者表示：“在雙循環新發展格局中，自貿區是面向外循環的，是外循環和內循環的一個紐帶或節點，國內外商品和資金的流動可以通過自貿區來實現。”
在上海市發改委副主任朱民看來，在服務雙循環新發展格局中，自貿區可以發揮其他地方不具備條件的特殊作用，具體表現為——在內循環中引領帶動國內產業升級，在雙循環中提升要素市場的內外聯通效率。
以上海臨港新片區為例，一年來，全力打造了集成電路、生物醫藥、智能新能源、民用航空等前沿產業集群，構筑“1+4+X”產業及創新生態支持政策體系，推動強鏈補鏈固鏈。
截至今年7月底，新片區累計新簽約產業項目120個，涉及總投資超過1900億元。區內已有12家企業申報戰略性新興產業專項，201家企業申報高新產業和科技創新專項。“兩機專項”等一批重大項目建設持續推進。
朱民表示，新片區大力引進國際前沿水平產業項目，建立健全功能性產業政策和制度體系，強化與長三角地區的產業布局合作，引領帶動國內相關產業鏈的高級化進程。“引領帶動國內產業升級，為內循環提供了新動能。”他稱。
“各個自貿區的產業結構、產能不同，就與全球不同地區形成了進出口結構的差異以及不同的價值鏈關聯。”華東師范大學國際關系與地區發展研究院教授余南平說，因為中國幅員遼闊，所以不同區域關聯起了不同的地區價值鏈，比如山東與日韓、廣西與東盟、黑龍江與俄羅斯等。
余南平表示，自貿區建設現已進入新的階段，要向高能量型的自貿區發展，提高在全球價值鏈上的位置和勢能。這一階段難度更高，各個自貿區需要依托于自己的產業結構特征，圍繞產業能力提升、經濟結構轉型、科技創新上做突破，進而起到牽引和引領作用。
“自貿區接下來的發展，既要引領國內大循環，形成區域價值鏈協同，也要參與國際大循環，形成地區價值鏈的重構。”余南平說。
魏建國認為：“自貿區要成為全方位、高水平、多層次對外開放的主力軍，尤其是在疫情過后，在全球化面臨貿易保護主義侵襲、全球經濟恢復發力的時候，更要引進外資，加快進出口，打造高端制造業，搶占技術創新的高地，實現以國內市場為主體的開放、穩定、安全的產業鏈。同時，要盡快根據全球形勢調整布局，特別是要抓住疫情過后，制造、技術、人才、資金的向東轉移，向東亞、東北亞以及中國轉移的有利時機，打造好國內國際相互促進的新發展格局。”
推動統一市場形成
“雙循環的核心，是統一市場的建設。”長江產業經濟研究院院長、南京大學教授劉志彪表示，沒有一個統一、開放、競爭有序的市場為基礎，國內國際市場連接不起來，也無法形成有效循環。
劉志彪說，“十四五”期間，要盡快把在客場進行的、以出口為主要特征的經濟全球化，升級為以利用我國龐大內需為主要特征的“主場全球化”戰略模式。這就要求實行高度開放、競爭統一的市場體系，促進中國企業進入國際循環，用中國的市場為中國以及全球經濟增長貢獻力量。
但是，劉志彪說，目前中國市場的主要問題就在于雖然市場門類齊全，消費品市場、生產資料市場都比較發達，但是土地、資金、資本包括高層次勞動力市場等要素市場不發達，還存在各種碎片化現象。
因此，劉志彪表示，自貿區的重要價值，就在于可以通過對標國際最高水平、最高標準的經貿規則，加上內需市場的吸引力，使國內市場變成全球市場，集聚全球的資金、人才等要素，并以此倒逼改革，加大對內開放力度，推動統一市場的形成。
朱民此前也表示，在國內國際雙循環的相互促進中，臨港新片區要發揮要素市場的聯通功能，構建國內外要素資源市場化配置的最優制度環境，打造人才、資金、技術、數據等領域聯通國內國際兩個市場的功能性平臺。下一步將以國際化的要素市場價格信號為引領，不斷完善要素高效配置的競爭性市場機制。
唐文弘介紹，一年來，各地以制度創新為核心，立足區位特色優勢，突出差別化探索，加強系統集成，建設取得顯著成效。截至目前，總體方案確定的713項改革試點任務平均實施率接近80%。初步實現了在更大范圍、更廣領域、更深層次加強改革探索的設立目標，更好服務了我國全面對外開放的戰略布局。
以臨港新片區為例，各類高質量要素資源正在加快集聚。
在資金集聚方面，跨境人民幣結算、本外幣跨境資金池等跨境金融服務方面，新片區有了先行先試權限。
6月16日，交通銀行(601328,股吧)離岸金融業務中心正式入駐臨港新片區。交通銀行總行離岸金融業務中心總裁劉鋼華對記者表示，企業對跨境銀團的需求比較旺盛，此外對跨境資金池、跨境清算結算，包括離岸全球工資代發的需求都比較大。
“上海票據交易所將在新片區建設跨境人民幣貿易融資資產轉讓服務平臺，預計在第三屆進口博覽會期間上線運行。”朱民說。
在人才集聚方面，新片區已出臺各類人才政策22項，已有9名外籍人士申辦“中國綠卡”，27人獲得5年居留許可，1000多名國內外專業人才享受了人才落戶、購房等優惠政策。
唐文弘表示，下一步，商務部將繼續推進高質量建設自貿試驗區，推動賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。
蘇劍稱：“下一步自貿區建設的重點還是要放在營商環境上，包括稅收環境、司法環境、資金環境還有貿易政策等，也就是對外貿易交往方面的一些政策和制度安排。”
魏建國也表示：“接下來要從制度改革入手，全面推行以達到全球最佳營商環境為目標的市場化、國際化、法制化為主的市場經濟體制。自貿區要甘當試驗田，盡快培育出跟國際現行貿易投資便利化接軌的一系列政策，要‘先行先試’，‘大膽闖，大膽試，自主改’，全力做好這項工作。”
“今年是我國新的外商投資法以及實施細則開始實施的第一年，上周商務部還公布了《外商投資企業投訴工作辦法》，將設置外商投資企業投訴中心。跟此前的投訴平臺相比，其最大亮點是領域和范圍擴大了，投訴更及時，投訴有對象，而且投訴有結果。相信只要自貿區加大改革開放的力度，特別是在政策和制度方面尊重知識產權保護、加大打擊假冒偽劣，實現民企、央企、外企的權利平等、規則平等、機會平等，就能在探索雙循環新發展格局上做出榜樣。”魏建國說。
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