作者： 馮迪凡 高雅
我國在建立健全外商投資企業投訴工作機制的道路上又向前邁進了一步。
8月31日，商務部召開專題新聞發布會宣布，近期商務部修訂出臺《外商投資企業投訴工作辦法》（下稱《辦法》），自2020年10月1日起實施。
《辦法》共5章、33條，進一步細化外商投資法及其實施條例有關要求，完善外商投資投訴工作有關制度。
商務部條法司副司長蔣成華在發布會上解釋道，去年《外商投資法》出臺后，外界關心這部法律比較原則、難以有效落地。
此次商務部出臺《辦法》，就是要回應各方面的關切，完善操作層面的具體規則，保障外商投資法及其實施條例在投資保護方面的有關制度能夠落到實處。蔣成華說，“我們相信，《辦法》的出臺將為今后進一步提升外商投資企業投訴工作水平、切實保護外商投資合法權益提供更加有力的制度保障。”
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受第一財經記者采訪時表示，和此前的文件比較來看，《辦法》在三個方面值得關注。
“最大的一點是有了一個范圍較廣的、在全國范圍內設立的機制或者說平臺；第二是外商投訴的范圍和領域得到了明確。”魏建國表示，“第三個方面是，在全球來看，從重視外商投訴的程度來說，中國政府排在第一位。”
將設全國外資投訴中心
如前所述，《辦法》共5章，33條，其重要內容為，第一，拓寬投訴事項范圍。《辦法》明確外商投資企業、外國投資者可以就其合法權益受到行政行為侵害，向投訴工作機構申請協調解決，或者向投訴工作機構反映投資環境方面存在問題，建議完善相關政策措施。此外，外商協會也可向投訴工作機構反映投資環境方面的問題。
二是健全投訴工作機制。在中央層面，建立外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，設立全國外資投訴中心；在地方層面，縣級以上地方人民政府應當指定有關部門或者機構負責本地區投訴工作。為做好中央和地方投訴工作，《辦法》對投訴工作的檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書等制度作了詳細規定。
三是明晰投訴工作規則。為了便利投訴人進行投訴，《辦法》對投訴的提出、受理、處理方式、處理時限、處理結果異議等方面的工作規則作了清晰的規定，加大協調處理力度，積極推動投訴事項妥善解決。
四是加大權益保護力度。《辦法》高度重視投訴處理過程中投訴人的權益保護問題，規定投訴不影響投訴人依法提起行政復議和行政訴訟的權利；要求投訴工作機構采取有效措施保護投訴人的商業秘密、保密商務信息和個人隱私；任何單位和個人不得壓制和打擊報復投訴人。
蔣成華解釋道，《辦法》一是規定了外國投資者、外商投資企業享有的各項實體權利。
他說，《外商投資法》及其實施條例強化了內外資企業公平競爭的法律制度，外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策、公平參與標準制定工作和政府采購活動。在征收補償方面，明確規定應當按照被征收投資的市場價值及時給予補償。在知識產權保護方面，進一步加大了對侵權行為的懲處力度，禁止行政機關利用行政手段強制轉讓技術，加大了對商業秘密的保護力度。為解決“新官不理舊賬”問題，規定地方政府應承擔履約踐諾的義務，對因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依法給予公平合理的補償。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示：“《辦法》的出臺，讓我國在保護知識產權方面又進了一步，相當于是從法律層面給予保證，有利于中國進一步吸引外資。這是2014年設立三大知識產權法院之后的又一重大措施，專業性法院的建立對于外資企業來說是難得的好消息，有了糾紛不必籠統地去某個地方法院訴訟了。這次《辦法》的出臺，等于在諸多方面從法律上給予保護，既顯示了中國政府在保護外國企業知識產權方面的誠意和決心，同時也在保護海外企業的知識產權方面又進了一步。雖不敢說已經盡善盡美，但可以說明中國政府在這方面的努力和誠意。”
二是完善了外國投資者、外商投資企業維護其合法權益的救濟途徑。蔣成華表示，為了推動解決外國投資者、外商投資企業與行政機關之間的有關爭議，在既有的行政復議、行政訴訟等救濟途徑外，外商投資法專門設立了外商投資企業投訴制度，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。
他解釋道，這是我國首次在基礎性法律層面規定外商投資企業投訴方面的制度。外商投資法實施條例對外商投資企業投訴事項范圍、健全中央和地方的投訴工作機制、完善投訴工作規則等具體制度、投訴處理過程中的外資權益保護等作了進一步明確規定。
“世界貿易組織（WTO）有兩個公平貿易條款，一是貿易上的最惠國待遇，二是外國人到另一個國家投資，除了沒有選舉權和被選舉權以外，應當享受跟本地公民一樣的待遇，這叫國民待遇。”周世儉稱，出臺《辦法》的目的就是讓在中國投資的外資企業獲得國民待遇，這也是在落實WTO的基本規則。
據商務部投資促進局副局長李勇在記者會上介紹，按照外商投資法及其實施條例以及剛發布的《辦法》，全國外商投資企業投訴中心設在商務部投資促進事務局。
有利于和外資形成良性互動
商務部外資司司長宗長青在記者會上透露，在《辦法》公開征求意見期間，收到國際組織、外商協會、外商投資企業、地方投訴工作機構、專家學者等提出的意見建議，共有454條。
他表示，通過完善外商投訴工作機制和制度，及時推動解決外國投資者反映的突出問題，將更加有利于促進中國政府與外國投資者之間形成良性互動的關系，更好地保護外商投資合法權益，進一步優化外商投資環境，穩定外商投資預期和信心，進而助推我國建設更高水平開放型經濟新體制、形成國際合作和競爭新優勢。
魏建國告訴第一財經記者：“我認為，《辦法》最大的亮點是賦予了外商投訴的權利。”
“也就是說，只要是在中國設立的企業，我們都一視同仁，平等相待，這是關鍵。所以我覺得《辦法》最大的亮點就是賦予了外商這個權利。”魏建國表示，具體而言，在平臺方面，外商在投訴時有目標，有對象，有平臺，而且在省市自治區，包括各個開發區、市級、縣級，都要列出指定的機構作為外商投資的聯系機制。有了這樣一個從上到下的統一的平臺或機構來受理，這是從來沒有過的。
“很多外商都跟我講，有了這個機制，就可以直接詢問其所提出的問題和信件是否得到了受理和解決，比以往大大改善。”他說。
第二，在投訴范圍和領域方面，《辦法》的出臺可以說是對新的《外商投資法》，特別是《外商投資法》的實施細則的落實提供了切實保障。
魏建國表示，高度重視外商投資、有這么大的膽量和勇氣來面對其中的一些困難和問題，就是我們解決外商投資問題的第一步。“這種較真的、敢于揭露自己不足、敢于改正的并盡快滿足外商要求的態度，我認為在全球是首屈一指。”魏建國表示，“中國政府在這（解決外商問題）一方面的確發揮了很大的作用。”
周世儉對第一財經記者表示，中國的市場量級令人無法忽視，同時中國還在堅持繼續擴大開放，這些因素都給國際投資者以信心。
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