中央財政2萬億元直達(dá)基層資金已經(jīng)基本分配到位。這筆巨額資金怎么構(gòu)成、如何分配，備受市場關(guān)注。
近日，湖南省財政廳廳長石建輝作《關(guān)于2020年省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報告》（下稱《報告》）時，首次較為詳細(xì)剖析了直達(dá)資金構(gòu)成及分配情況。
受疫情沖擊地方財力空前緊張，但為落實“六�！比蝿�(wù)地方支出壓力陡增。為此，中央創(chuàng)新資金管理機(jī)制，將新增的2萬億元資金全部轉(zhuǎn)給市縣政府，為了讓這筆困難企業(yè)、居民“救命錢”盡快見效，中央建立資金直達(dá)機(jī)制，目前資金基本分配至市縣。
根據(jù)《報告》，2萬億元直達(dá)資金由四部分組成，分別是1萬億元抗疫特別國債，6050億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，500億元地方政府新增一般債券，3450億元正常中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金。
具體來看，1萬億元抗疫特別國債已經(jīng)在7月底全部發(fā)行完畢，資金主要投向公共衛(wèi)生等12個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及抗疫相關(guān)支出等。
《報告》稱，1萬億元抗疫特別國債資金中，調(diào)入一般公共預(yù)算3000億元，中央統(tǒng)籌使用，并負(fù)責(zé)還本；政府性基金預(yù)算安排7000億元，直接分配地方，并負(fù)責(zé)還本，先切塊安排新疆兵團(tuán)、雄安新區(qū)、北京城市副中心、海南自貿(mào)港、冬奧會場館建設(shè)以及疫情較重地區(qū)約1000億元，剩余部分按因素法分配各省市。
第一財經(jīng)記者了解到，上述3000億元資金絕大部分用于減稅降費。今年總規(guī)模高達(dá)2.5萬億元減稅降費政策是幫扶困難企業(yè)、居民的關(guān)鍵一招，但同時對財政收入形成較大沖擊。而6000億元抗疫特別國債資金分配至地方主要考慮兩個因素，即去年地方一般公共預(yù)算收入總量、減稅政策對財力的影響，并兼顧地方財政困難程度因素，對財政相對困難的地區(qū)予以傾斜支持。
這次直達(dá)資金強(qiáng)調(diào)省級財政不得截留，目的是將資金全部下沉至基層。不過財政部允許各省份最高按照20%比例預(yù)留一部分抗疫特別國債資金，用于“救急”，解決市縣后續(xù)可能出現(xiàn)的新困難。目前不少省份均按最高比例預(yù)留了這筆資金，比如廣東預(yù)留73億元，云南預(yù)留43.8億元，湖南預(yù)留45億元等。
“因為疫情反復(fù)形勢不明，對經(jīng)濟(jì)社會影響難以預(yù)測，所以省級政府預(yù)留部分抗疫特別國債資金以備不時之需�！敝袊ù髮W(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)。
為均衡地方財力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，每年中央財政會將一半以上的資金轉(zhuǎn)移給地方，這被稱為中央對地方轉(zhuǎn)移支付。為了應(yīng)對疫情沖擊，財政部在中央對地方轉(zhuǎn)移支付大類中，首次設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付細(xì)分項目。
根據(jù)《報告》，特殊轉(zhuǎn)移支付共6050億元，切塊安排湖北綜合財力補(bǔ)助1000億元后，其余分兩塊安排：一是財力補(bǔ)助3830億元；二是有專門用途的轉(zhuǎn)移支付1220億元。包括疫情防控補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)補(bǔ)助等。
受此次疫情沖擊，湖北上半年一般公共預(yù)算收入同比下滑38.4%，財政十分困難。為此，中央財政在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排1000億元財力補(bǔ)助，幫助湖北渡過財政困境，保障民生。另外，第一財經(jīng)記者了解到，抗疫特別國債資金也重點向湖北予以傾斜。
除了特殊轉(zhuǎn)移支付之外，3450億元正常轉(zhuǎn)移支付也被納入直達(dá)資金。
所謂正常轉(zhuǎn)移支付資金，指的是中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩大類，以及細(xì)分的具體支付類別。由于去年下半年中央財政已經(jīng)提前將大部分轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)至各省市，所以納入直達(dá)資金管理的額度有限。
比如，一般性轉(zhuǎn)移支付中有一項均衡性轉(zhuǎn)移支付，2020年總規(guī)模為16842億元，而列入直達(dá)資金管理規(guī)模為1560億元。
今年地方政府新增一般債券發(fā)行規(guī)模總計9800億元，其中9300億元額度已經(jīng)在全國兩會前提前下達(dá)至各地，因此剩余的500億元被納入了直達(dá)資金管理。
近日，國務(wù)院常務(wù)會議透露2萬億元直達(dá)資金撥付進(jìn)展：截至8月上旬，今年新增2萬億元財政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費；實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。
最新評論