全面落實(shí)國民待遇 《上海市外商投資條例（草案）》征求意見

　　作者： 繆琦

　　8月10日，《上海市外商投資條例（草案）》（下稱《草案》）征求意見稿及相關(guān)說明對(duì)外公布，向社會(huì)廣泛征求意見。

　　“上海在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)本市地方性法規(guī)，體現(xiàn)了對(duì)落實(shí)《外商投資法》的重視。”上海市外商投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在《草案》前期的起草階段，協(xié)會(huì)多次參與立法意見征詢的座談會(huì)，代表會(huì)員企業(yè)反映了諸多外企關(guān)心的痛點(diǎn)問題。

　　全面落實(shí)國民待遇

　　《草案》分總則、擴(kuò)大開放、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資服務(wù)、附則等六章，總共51條。主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化更高層次擴(kuò)大開放，聚焦更高質(zhì)量引進(jìn)外資，凸現(xiàn)更加平等的外資保護(hù)，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

　　在黃峰看來，《草案》一大亮點(diǎn)是在基本原則中直接提出了“全面落實(shí)外商投資國民待遇”，“要為上海點(diǎn)贊”。

　　今年1月1日起，《外商投資法》及其實(shí)施條例正式施行。其中，第四條明確“國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。

　　黃峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，除了準(zhǔn)入前國民待遇，準(zhǔn)入后的國民待遇也是外資企業(yè)的痛點(diǎn)所在。不少外資企業(yè)反映，在日常經(jīng)營(yíng)的過程中，仍然擔(dān)心遭受不完全平等的待遇，尤其是在商業(yè)機(jī)會(huì)的公平性上。

　　除了明確把“全面落實(shí)外商投資國民待遇”寫入了基本原則，《草案》還強(qiáng)調(diào)，凸現(xiàn)更加平等的外資保護(hù)。除了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，還對(duì)外資征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)外資自由進(jìn)出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、參與政府采購、政策文件制定、政策承諾、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，作出平等適用和保護(hù)的具體規(guī)定。

　　“這些都是外資普遍關(guān)心的。”黃峰說。

　　全球最大的咨詢公司埃森哲相關(guān)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱：“面對(duì)當(dāng)下諸多的不確定性，埃森哲觀察到中國企業(yè)正在積極把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。在探索這些機(jī)遇的過程中，開放有序的市場(chǎng)和商業(yè)環(huán)境將起到保駕護(hù)航的重要作用。”

　　外資對(duì)于加快推進(jìn)上海的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。黃峰認(rèn)為，《草案》與國家的法律法規(guī)相比，進(jìn)一步體現(xiàn)了上海開放的特色，同時(shí)也結(jié)合了上海在投資促進(jìn)方面的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　比如，《草案》專門設(shè)立了“擴(kuò)大開放”章節(jié)，一是明確全方位擴(kuò)大開放，推動(dòng)國家有關(guān)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施在上海市率先落實(shí)；二是明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的擴(kuò)大開放舉措；推動(dòng)進(jìn)口博覽會(huì)與投資促進(jìn)活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；三是為擴(kuò)大開放提供調(diào)法保障。對(duì)涉及本市擴(kuò)大開放事項(xiàng)，明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通，推動(dòng)有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及部門規(guī)章等調(diào)整適用。

　　根據(jù)黃峰觀察，受新冠肺炎疫情的影響，跨國企業(yè)在全球的發(fā)展都受到嚴(yán)重沖擊。在此背景下，上海市加快制定出落實(shí)外商投資法的地方性法規(guī)，有助于增強(qiáng)外國投資者信心，充分發(fā)揮上海在外資方面的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。

　　外資不改對(duì)華投資信心

　　德國科技集團(tuán)賀利氏剛剛簽訂了后三年參加進(jìn)博會(huì)的合作備忘錄。賀利氏大中華區(qū)總裁艾周平對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱：“賀利氏在中國開展業(yè)務(wù)已經(jīng)超過45年。自從2018年首次參加進(jìn)博會(huì)以來，我們連續(xù)三屆參展。這是一個(gè)展現(xiàn)品牌、推廣新產(chǎn)品和技術(shù)、深度鏈接政府、客戶和媒體等資源的平臺(tái)。”

　　不同于以往的德國或美國人面孔，今年5月起，賀利氏光伏總裁一職出現(xiàn)了中國人面孔。

　　賀利氏光伏總裁周文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，去年以來，賀利氏加大了對(duì)中國市場(chǎng)的投入與布局，接下來還將不斷擴(kuò)充科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并采購新的設(shè)備，集團(tuán)把研發(fā)和生產(chǎn)都更多轉(zhuǎn)移到中國并加大投入的動(dòng)力在于，光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)都主要集中在這里。

　　今年7月22日，上海市舉行外資項(xiàng)目集中簽約儀式，共有54個(gè)外資項(xiàng)目集中簽約，投資總額超過80億美元。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，今年1～6月，上海新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心10家，累計(jì)分別達(dá)到746和471家。上海市實(shí)到外資102.8億美元，在去年同期高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上同比增長(zhǎng)5.4%。其中，實(shí)到外資1億美元以上項(xiàng)目19個(gè)，合計(jì)實(shí)到外資53.5億美元，大項(xiàng)目占比穩(wěn)步提高，支撐作用明顯。