作者： 陳益刊
8月6日，財政部公布《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》（下稱《報告》），這是財政部首次公開財政政策執行半年報，以近2萬字的內容闡明了上半年主要財政政策實施情況，以及隨后財政政策展望。
在應對疫情前所未有沖擊中，財政政策“挑大梁”，被寄望發揮穩定經濟的關鍵作用，那么上半年財政政策執行效果究竟如何？下一步工作重心在哪？
《報告》認為，盡管疫情等多重因素導致上半年財政收入下降較多（-10.8%），財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加，但財政運行經受疫情等因素沖擊，逐步回穩向好,稅收收入降幅收窄,財政支出結構進一步優化，重點領域支出得到有力保障。
今年積極財政政策一大發力點，是實施了規模空前的2.5萬億元減稅降費政策，是直接惠企惠民、公平有效，是應對經濟下行壓力的重大舉措。這項政策執行效果如何？
《報告》首次披露，今年上半年實際減稅降費超1.5萬億元，有效對沖了疫情影響，對紓解企業困難、支持復工復產和經濟平穩運行發揮了重要作用。其中，2~6月，三項社會保險共減免企業社會保險費5769億元，緩繳431億元，有效緩解了企業資金壓力。
積極財政政策另一大亮點，就是首次發行1萬億元抗疫特別國債，以及規�？涨暗�3.75萬億元地方政府新增專項債券。
《報告》表示，截至7月31日，1萬億元抗疫特別國債順利發行，新增專項債已發行22661億元，完成全年計劃的60.4%。地方政府專項債券加快發行使用，較好發揮對經濟的拉動作用。
為應對此次疫情，財政部出臺了一系列疫情防控和復工復產政策措施，比如上半年各級財政共安排疫情防控資金1756億元來保障防控經費，通過減稅費、貼息等手段來精準支持復工復產，穩崗保供效果明顯。《報告》稱，這些政策效應顯著。
另外，《報告》還提出上半年財政政策執行的亮點成績，包括基本民生保障水平穩步提高；切實兜牢“三�！钡拙�，基層財政壓力得到有效緩解等。
在市場最為關心的下半年財政政策走向上，《報告》表示財政政策更加積極有為，并重點聚焦在六個方面。而財政政策的目標是，全面落實“六�！比蝿�，穩住經濟基本盤，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
千方百計穩定和擴大就業被放在了首位。根據《報告》，財政部門將統籌各類財政資金，來重點支持帶動就業能力強的補短板項目，推進新型城鎮化建設，開發更多就業崗位等。
財政第二個重點工作是聚焦打贏脫貧攻堅戰，持續改善民生。這包括加強財政資金投入，且重點投向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區。
落實落細減稅降費政策，也成為財政部下半年重點工作。《報告》稱，加強減稅降費信息共享，及時研究解決地方和企業反映的突出問題，進一步完善相關政策，更好促進經濟平穩運行。這意味著或將有新的針對性的減稅降費政策出臺。
另外，財政部下半年還將多措并舉保障糧食能源安全，以創新發展和產業升級保產業鏈供應鏈穩定。
此外，兜牢“三�！钡拙�，�；鶎诱＿\轉，也是下一階段財政重點工作。今年中央財政大幅增加對地方的財力支持，緩解基層“三保”壓力。并通過建立特殊轉移支付機制，確保資金直達基層直達民生。
下半年如何緩解地方收支矛盾？《報告》稱，用好中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力，加大對地方支持力度。另外2萬億元支持地方落實“六�！比蝿盏闹醒胫边_資金，也將快速高效發揮作用。
財政部表示，還將加強地方“三�！北O測預警，強化庫款調度，對困難地區予以適當支持。
目前財政部通過縣級工資發放監測預警機制，重點監測534個縣，按日實施縣級工資保障監測預警，定期實施地方基層財政庫款保障情況通報，督促地方切實防范支付風險。
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