作者： 林小昭
[ 格力電器(000651,股吧)將在南康家居小鎮建設格力大廈、南康生產基地、區域營銷總部和電器線下體驗中心，擬用地2000畝。 ]
近3個月里，格力電器（000651.SZ）董事長董明珠兩次到訪江西贛州，格力電器也成為贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡引進的第一家世界500強制造企業。
不僅有董明珠，此前6月，萬達集團董事長王健林也到訪贛州，尋求合作契機。
如今，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。今年4月，國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，要提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。
這一背景下，除直轄市、省會城市和計劃單列市之外，普通地級市中的省域副中心城市無疑也成為發展重點。
行業大咖看好贛州
7月1日，贛州市南康區人民政府與格力電器股份有限公司簽署項目合作協議，世界500強制造企業格力電器正式落戶贛州南康。
按照計劃，格力電器將在南康家居小鎮建設格力大廈、南康生產基地、區域營銷總部和電器線下體驗中心，擬用地2000畝。
為何行業大咖都看好贛州？
贛州是江西的南大門，位于贛粵閩湘四省交界處，也是江西面積最大、人口最多的地級市。根據2019年贛州市統計公報，全市戶籍總人口達983.07萬人，年末常住人口870.80萬人，但人口凈流出達112.27萬人。這主要是由于當地經濟發展仍較為滯后。2019年，贛州GDP為3474.34億元，人均GDP為39968元，后者僅為全國平均水平（70892元）的56%。
此外，過去很長一段時間，贛州對外交通不便。從地理位置上看，贛州和湖南郴州到珠三角的距離差不多，但2009年12月武廣高鐵開通后，郴州到廣州僅需1.5個小時，而贛州到珠三角的高鐵尚未開通，目前坐普通火車需要5個小時以上，這在很大程度上影響了贛州與珠三角之間的人員流動、經貿對接。
江西省社科院經濟所所長麻智輝對第一財經記者分析，對外交通不便很大程度上制約了贛州的對外開放和經濟發展。但這幾年，隨著高速公路、高鐵的建設，贛州的交通、區位有了很大的改善，總體上發展還是很不錯的。
交通條件的改變，也使得贛州的勞動力資源優勢得以充分發揮。麻智輝說，過去有大量當地人到廣東、浙江和福建務工，回來就業創業的較少。但這幾年隨著江西經濟的快速發展，東部沿海很多產業轉移到江西，務工人員回流明顯。
同時，贛州的區位優勢正進一步凸顯。今年6月，江西省印發了《關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的若干政策措施》，明確提出將贛州打造成為全省對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡。支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的戰略定位為“三區一園”，即革命老區與大灣區合作樣板區、內陸與大灣區雙向開放先行區、承接大灣區產業轉移創新區，以及大灣區生態康養旅游后花園。
麻智輝分析，預計明年贛深高鐵將開通運營，屆時，贛州吸引、培育人才的通道會更加暢通，同時對于贛州加快對接粵港澳大灣區、承接大灣區產業轉移、加快對外開放和經濟社會發展以及做大做強中心城市，將起到很大的推動作用。
打造省域副中心城市
在打造成對接粵港澳大灣區橋頭堡的同時，贛州也是江西目前在省會南昌之外，重點建設的省域副中心城市。江西省第十四次黨代會提出，以建設贛州省域副中心城市為引領，縱深推進原中央蘇區振興發展，打造江西南部重要增長板塊。
事實上，在2017年底，江西省就出臺了《關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》，決定從重大基礎設施建設、產業平臺建設、壯大中心城區、打造區域性中心等四個方面出臺21項政策措施，確定支持贛州建設省域副中心城市政策措施。
麻智輝說，江西南北經濟發展不平衡，城市主要集中在北部，這也是江西經濟整體滯后的原因之一。與此同時，在原中央蘇區、贛粵閩湘四省交界地區數百公里內都沒有大型中心城市，四省交界地區也是經濟欠發達地區。在這種情況下，將贛州作為一個重要節點城市、區域中心城市來打造，對促進江西南部經濟發展、原中央蘇區振興、區域經濟協調發展等都具有重要意義。
不過，盡管市域總人口多，但當前贛州的城鎮化率并不高，中心城市規模不夠大，對周邊地區的帶動引領能力仍存在不足。數據顯示，2018年贛州城區人口為179萬人，占全市總人口不足兩成。
麻智輝認為，未來贛州要增強中心城市的帶動力，需要做好幾個方面：首先要加速人口、生產要素向中心城市集聚。贛州下轄十多個縣(縣級市)，腹地很大，此外江西南部的吉安、撫州以及四省交界地區也是腹地。
其次，產業是人口集聚的基礎，當前江西的主要支柱產業中，贛州比較少，城市發展比較滯后。因此要加快贛州支柱產業、主導產業的打造，加快龍頭企業的發展，通過產城融合帶動經濟發展，提升城市地位。
哪些普通地級市會成為重要中心城市
贛州的發展也是當前我國諸多省域副中心城市發展的一個代表。
目前，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，在直轄市、省會城市、計劃單列市之外，部分普通地級市也成為重點發展的中心城市。
其中，有兩類城市值得關注，一類是蘇州、無錫、東莞、佛山、泉州、南通、煙臺等經濟大市，這類城市主要來自沿海發達地區，位居一些中心大都市附近，產業結構以制造業為主，與周邊的中心大都市形成緊密的產業分工與互補。
對于這些經濟大市來說，未來的關鍵在于加快產業的轉型升級，除了提升自身的中心城市能級之外，通過參與到大都市圈的分工與協作，也是城市未來發展的重要方向。
另一類城市與贛州類似，GDP總量或許并不突出，但由于所處地理區位較為特殊，對周邊地區的發展很有重要的帶動作用，被作為省域副中心城市重點發展。當然，這樣的城市不會太多，往往一個省只有一兩個。
比如，廣東除了深圳、廣州這兩大副省級城市之外，經濟總量位居全省第三、四位的是佛山和東莞這兩個普通地級市，佛山GDP更已突破萬億，與其他地市拉開了較大差距。但廣東正在打造的省域副中心城市，卻是GDP總量并不突出的汕頭和湛江。
廣東省體制改革研究會執行會長彭澎表示，對省域副中心城市的選擇，經濟總量并不是最重要的因素，相比之下，地理空間的布局更為重要。要考慮通過省域副中心的發展，帶動全省的均衡、協調發展。
汕頭是粵東大潮汕地區的中心城市，可以帶動粵東地區的發展，湛江則將是粵西地區的中心城市。彭澎分析，強調通過省域副中心城市帶動粵東粵西發展，體現的正是以點帶面的思路。如果沒有形成中心城市，資源就會比較分散，就沒有領頭羊和火車頭，粵東粵西的人才等要素就仍會繼續往珠三角走。
同樣的，襄陽和宜昌是湖北打造的兩大省域副中心。湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經記者分析，中心城市有輻射半徑，武漢對300公里以外的地方輻射力就比較弱了，這些地方就更容易形成省域副中心城市。總體上講，襄陽、宜昌的距離都比較適中。
也就是說，要發展成為省域副中心，需要與已有的中心城市如省會城市、計劃單列市有一定的距離，同時中心城市發展也要具備一定的實力基礎。
因此，從各方面來看，包括贛州、汕頭、湛江、宜昌、襄陽、洛陽、溫州、臨沂、徐州、大同、寶雞、衡陽、岳陽、蕪湖、阜陽、宜賓、柳州、遵義、邯鄲等城市都有望成為重點建設的省域副中心或重要節點城市。
比如，今年3月，河南發布了《關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》，明確提出全面提升洛陽作為副中心城市的綜合承載能力，聯動鄭州打造引領全省發展的“雙引擎”，同時加快構建洛陽都市圈，形成輻射豫西北、聯動晉東南、支撐中原城市群高質量發展的新增長極。
河南大學經濟學院名譽院長耿明齋認為，就一個區域來說，一家獨大并不是最好的結構，多中心的格局才是最好的，很多沿海發達省份都是這樣，比如蘇州經濟比南京厲害，寧波可以和杭州抗衡，深圳GDP總量超過了廣州。多中心就會有競爭，多中心能推動區域經濟良性發展。
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