作者： 何樂舒 林小昭
自貿(mào)港建設(shè)給海南帶來了歷史性的機(jī)遇，“海南熱”持續(xù)升溫。這一過程中，海南對人才的迫切需求不言而喻。
近日，海南省人社廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》，全面放開對高校畢業(yè)生的落戶限制，允許離校三年內(nèi)的全日制本科學(xué)歷及以上的高校畢業(yè)生在海南先落戶后就業(yè)（三沙市除外）。此前的3月，海南還提出，面向全球招聘三萬余個(gè)崗位人才。
那么海南當(dāng)前對人才的吸引力如何？人才供需的整體情況如何？存在哪些問題和短板？根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），當(dāng)前海南的人才吸引力不斷提升，即使在疫情影響下，依然保持了供需規(guī)模的相對擴(kuò)大。但也存在相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)相對單一、缺乏技術(shù)類人才等問題。
引力不斷提升 瓊粵兩省人才流動(dòng)頻繁
近年來，一系列的利好政策促進(jìn)了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放了就業(yè)崗位，吸引了更多求職者來瓊。
《報(bào)告》顯示，2016年以來，海南省人才招聘需求規(guī)模快速增長，并在全國人才招聘規(guī)模平穩(wěn)甚至收縮的2018~2019年保持住了增長態(tài)勢，2019年四季度需求規(guī)模指數(shù)達(dá)2.45，即招聘人數(shù)是2016年一季度的2.45倍。
即使在疫情期間，全國人才供需規(guī)模收縮的背景下，今年一季度海南的人才供需規(guī)模依然是2016年一季度的近2倍。
聚集人才的過程中，對外地人才的吸引力是一個(gè)重要指標(biāo)。隨著海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人才流向海南發(fā)展的信心明顯加強(qiáng)。《報(bào)告》顯示，以2016年為基數(shù)，2019年的求職者規(guī)模指數(shù)為1.68，表示向海南投遞簡歷的外地人才3年增長68%，并且逐年人才流入的規(guī)模加速明顯。
此外，近年來越來越多的海歸人才選擇了海南。海南吸引海歸求職者的規(guī)模指數(shù)在2019年達(dá)到了1.92，較2016年近乎翻倍。
從外地求職者的來源地來看，2019年海南外地求職者中，14.28%來自廣東，居首位。同時(shí)，廣東也是海南省最大的人才流出地，2019年有意去外地發(fā)展的海南求職者中，有28.84%選擇了廣東，這一比例不但與位列第二的江蘇省拉開22.1個(gè)百分點(diǎn)的差距，也高于第二位到第六位意向流出省份的總和，形成絕對優(yōu)勢。
從歷史上來看，1988年海南建省之前，就隸屬于廣東，兩地有深厚的歷史文化淵源。再從經(jīng)濟(jì)外溢角度來看，粵港澳大灣區(qū)作為三大經(jīng)濟(jì)圈之一，優(yōu)先輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，海南對大灣區(qū)而言擁有區(qū)位、資源、海上運(yùn)輸、旅游等諸多有利條件，因而瓊粵兩省的產(chǎn)業(yè)協(xié)同也更加密切，兩地人才流動(dòng)通道更無障礙。
對人才吸引力的提升，也離不開收入、環(huán)境的改善。《報(bào)告》顯示，2019年以來海南省的平均招聘薪酬逐季升高，2020年第一季度達(dá)到8810元/月，與全國平均水平（8821元/月）相近。
人才結(jié)構(gòu)單一 高新產(chǎn)業(yè)滯后
但在人才吸引力提升的同時(shí)，當(dāng)前海南人才結(jié)構(gòu)等方面存在的短板仍十分突出。
《報(bào)告》顯示，通過2020年第一季度人才招聘的行業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，海南省房地產(chǎn)/建筑業(yè)招聘人數(shù)占比最高，達(dá)21.76%，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，文體教育/工藝美術(shù)、文化/傳媒/娛樂/體育行業(yè)的招聘人數(shù)占比也超過全國平均水平。
另一方面，IT/通信/電子/互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)（20.76%）、生產(chǎn)/加工/制造（7.77%）、商業(yè)服務(wù)（5.96%）以及貿(mào)易/批發(fā)/零售/租賃業(yè)（5.39%）均與全國有一定差距。可見海南省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以房地產(chǎn)為主，而高科技、制造業(yè)以及對應(yīng)的商業(yè)服務(wù)行業(yè)則略顯薄弱。這一直是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最大的弱點(diǎn)。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對第一財(cái)經(jīng)記者分析，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次整體上仍屬于偏低的水平，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等占比較多，另一方面高端服務(wù)業(yè)如金融、科技服務(wù)等占比較少。
海南省2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.3：20.7：59.0。這其中，二產(chǎn)比重仍較低。
此外，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)投入是衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展層次的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全年海南新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)254家，累計(jì)達(dá)到566家，這一數(shù)據(jù)還不及珠三角、長三角一個(gè)三四線城市的水平，也不如很多中西部地區(qū)。
同樣的，2018年海南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為26.9億元，位列全國倒數(shù)第三，而人口比海南少200多萬的西北省份寧夏研發(fā)投入都達(dá)到了45.6億元；同期，海南研發(fā)強(qiáng)度僅為0.56%，位列全國倒數(shù)第三，全國數(shù)據(jù)為2.19%，可見海南研發(fā)投入強(qiáng)度大幅落后于全國水平。
高新產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展的滯后，也跟海南薄弱的教育、醫(yī)療等公共資源基礎(chǔ)有關(guān)。2019年海南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年海南研究生（博士和碩士）數(shù)量為1526人，僅為普通本專科畢業(yè)生的3.10%，而同年全國研究生畢業(yè)生數(shù)量為63.97萬人，占全國本專科畢業(yè)生數(shù)量的8.43%。
“這是當(dāng)前海南制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)困境。”陳耀分析，海南沒有經(jīng)歷過工業(yè)化，因此當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套環(huán)境尤其產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍沒有培養(yǎng)起來，海南的發(fā)展過程中對于技工人才、高端研發(fā)人才有需求，但當(dāng)?shù)厝瞬挪蛔悖枰客獾剌斎搿?/P>
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)記者表示，這其中涉及到區(qū)域分工的問題，不能期望海南既是自由港、旅游島，同時(shí)還是高等教育人才的高地。在高等教育、人才培養(yǎng)方面，海南跟北京、上海等地肯定會(huì)有較大差距。
牛鳳瑞認(rèn)為，海南曾經(jīng)是旅游島，現(xiàn)在往自由港方向發(fā)展，兩者之間有一個(gè)銜接和過渡的問題，不可能在短時(shí)期內(nèi)完成轉(zhuǎn)型。“自由港的目標(biāo)定位會(huì)對未來的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，需要提供好的發(fā)展空間，才會(huì)對人才產(chǎn)生相應(yīng)的吸引力。”
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