多城爭奪第五航權 地方財政真金白銀打造航空樞紐

　　[ 一季度，西安咸陽國際機場貨運總量首次躋身全國10強，其中全貨機運輸量逆勢增長118%。 ]

　　[ 西安咸陽國際機場的目標是到2025年，中轉比例達到15%，年貨郵吞吐量力爭達到80萬噸。 ]

　　近日，西安開出“首爾—西安—洛杉磯”首條洲際第五航權全貨運航線。事實上，去年西安已經開通了“首爾—西安—河內”第五航權貨運航線。這兩條航線的開辟，標志著西安實際利用第五航權開拓航空貨運業務，打造全球航空樞紐。

　　不只西安，全國多個城市正在積極爭取第五航權，同時通過財政政策扶持航空貨運發展，競奪航空樞紐地位。

　　西安和鄭州爭先

　　第五航權是指，承運人前往獲得準許的國家，并將從第三國載運的客貨卸到該國，或者從該國載運客貨前往第三國。2003年，我國首次對外國航空公司開放第五航權，開通了新加坡途經廈門、南京至美國芝加哥的定期航班。

　　2018年發布的《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》明確，在對外航權談判中支持鄭州機場、西安機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經鄭州至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛鄭州機場和西安機場。

　　在西安和鄭州之前，國內已經有多個城市獲得第五航權，但在中西部地區只有銀川和鄂爾多斯(600295,股吧)。西安和鄭州是國務院文件明確的第五航權開放機場，成為中西部地區中心城市和大型機場中的領先者。

　　實際上，中西部主要機場都在全國排名前列。從航空貨運來看，成都雙流、鄭州新鄭、昆明長水、重慶江北和西安咸陽機場2019年貨郵吞吐量分別是67萬、52萬、42萬、41萬和38萬噸，分別居全國第6、7、9、10和11位。那為什么西安和鄭州能搶先一步？

　　民航專家、廣州民航技術職業學院副教授綦琦向第一財經記者表示，鄭州是首個臨空經濟綜合試驗區，航空貨運是其長項；西安是基于“一帶一路”倡議，政策上有所傾斜。另外也和當地產業有關系，西安有三星的項目，鄭州有富士康蘋果手機項目，有現實的運輸需求。

　　綦琦表示，第五航權的使用主要是在貨運上，航權開放將帶來貨物中轉量的提高。

　　數據顯示，西安的航空貨運增長較快。2019年，西安機場貨郵吞吐量達38萬噸，增長22.1%，總量排名全國第十一位，增速全國第二。今年一季度，西安咸陽國際機場貨運總量首次躋身全國10強，其中全貨機運輸量逆勢增長118%，國際貨量增長87.99%，增幅位居全國第一。

　　西安交通大學經濟與金融學院、陜西省物流學會副會長郝淵曉教授向第一財經記者表示，在獲批陸港型國家物流樞紐之后，西安正在爭取空港型國家物流樞紐，利用第五航權，將供應地與消費地對接，使得航空貨運業務加快發展。

　　而鄭州機場也在第五航權的使用上邁開步伐，已經有一批國際貨運航線享受第五航權，其中盧森堡貨航享有盧森堡經鄭州至北美、歐洲、非洲、中東、東南亞、澳大利亞和新西蘭等方向每周20多班第五航權航線。

　　最近幾年，鄭州航空貨運年均增長18.4%。全球排名前10位的貨代企業已有9家入駐鄭州，其機場航空貨運力、全貨機航線的數量、航班量等均居全國第五位。

　　中西部城市積極爭取

　　不只西安和鄭州，其他城市也在積極爭取獲得第五航權，尤其是不臨海的內陸中心城市。

　　今年3月發布的《中國（云南）自由貿易試驗區管理辦法》提出，建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權，支持昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點。

　　實際上，爭取第五航權競爭的背后，是航空樞紐的爭奪戰。

　　這些大型機場都制定了雄心勃勃的計劃。比如，西安咸陽國際機場的目標是到2025年，中轉比例達到15%，年貨郵吞吐量力爭達到80萬噸；重慶江北機場2025年要實現年貨郵吞吐量80萬噸以上；成都國際航空樞紐年貨郵吞吐量2025年要達到190萬噸。

　　除了這些大型機場，一些新興力量也在涌現。比如，去年南昌機場就異軍突起，貨郵吞吐量12.25萬噸，增長48.3%，全國第一。

　　南昌昌北國際機場旅客吞吐量跨過1000萬人次之后，2018年，江西省提出，依托昌北國際機場打造“買全球、賣全球”的國際航空貨運樞紐，到2020年，實現南昌昌北國際機場貨郵吞吐量20萬噸；2025年，貨郵吞吐量100萬噸。

　　為了促進航空物流發展，江西還專門制定了《江西省航空物流發展補貼實施辦法》，這一大力度支持促進了南昌機場貨運增長。補貼包括國際洲際貨運方面，貨運定期航線，業載40噸及以上機型每航班獎勵60萬至70萬元，同時按照艙單進出港貨量每公斤獎勵4元等。

　　不難看出，貨運競爭背后是政府的大力度政策扶持，各地政府都出臺了財政補貼措施。

　　早在2017年，成都就發布了《促進成都航空貨運發展的扶持政策》，對全貨機國際（含地區）定期航線和寬體客機國際直飛定期航線給予新增進出港國際貨量的財政獎勵。遠程國際航線（8小時以上航距）5.0元/公斤，中程國際航線（5—8小時航距）3.0元/公斤，短程國際航線（5小時以內航距）2.0元/公斤。

　　郝淵曉表示，隨著交通形式的演變，航空運輸成為重要平臺和載體。在新冠肺炎疫情下，航空貨運就起到了重要的作用。加快航空發展，有利于促進生產全要素的流動，促進區域經濟的發展。

　　最近，中共中央、國務院發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》也提出，鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。