北上廣深渝蓉等六城實際人口已超兩千萬，大城市加速膨脹現象不可逆

人口向中心城市集中，大城市加速膨脹，這樣的規律很難逆轉。

▲圖片來源：新京報網

文 | 熊志

6月6日，在廣東省廣州市第十五屆人民代表大會第五次會議上，廣州市長溫國輝作政府工作報告時透露，廣州市實際管理服務人口已經超過2200萬，這比目前廣州市常住人口多670萬人左右。

強流動性城市，實際人口遠超常住人口

這是廣州首次公布其實際管理人口數據。事實上，它并不是一個常用的指標。

通常來說，談論一座城市人口的多少，除了戶籍口徑外，主要還是依據常住人口數據。比如，劃定城市的規模等級，超大城市、特大城市還是大城市，標準正是依據常住人口。

根據統計公報，截止到2019年，廣州常住人口為1530.59萬，戶籍人口953.72萬。

實際管理服務人口是戶籍人口的兩倍多，也遠超常住人口，這種局面是因為它們的統計口徑有很大的區別。

常住人口的定義是，在一座城市居住半年以上。

而實際管理服務人口口徑要寬很多，它包括常住人口，也包括居住不到半年的流動人口。說的直白點，當人們一到城市的轄區住下，就會被納入實際管理服務人口的口徑中。

所以通常來說，流動性較強的城市，實際人口數量都要遠超過常住人口。

比如深圳很早就官宣實際人口超過2000萬；前不久，成都同樣透露達到2100多萬人。那么，還有哪些城市的實際人口超過2000萬呢？

目前，內地共有十六個城市常住人口破千萬，有北上廣深這樣的一線城市，有重慶、成都等二線城市，也有南陽、臨沂這樣的三四線城市。

其中，北京、上海、重慶常住人口超2000萬，實際人口當然也超2000萬。另外像天津，常住人口達到1562萬，實際人口同樣可能突破了2000萬。

人口數量將直接影響城市能級

這六個城市中，最具代表性的是深圳。

作為一座移民城市，深圳的戶籍人口數量，不到500萬，聚集了大量流動人口。而且，近幾年保持著每年40萬上下的常住人口增長。

深圳的人口吸引力，幾乎是絕大多數城市夢寐以求的。

原因在于，人口是最基本的生產要素。不管是常住人口，還是實際人口，人口規模提升，勞動力有保障，產業才有足夠的支撐，商業活力和消費潛能，都能更上一步臺階。

另一方面，城市的各種規劃和基礎設施建設，往往都是依據人口規模，人口數量將直接影響城市的能級。

以地鐵為例，之前的發改委52號文就要求，地鐵申建需要滿足“市區常住人口在300萬人以上”的標準。也就是說，不達標的中小城市，將無緣地鐵夢。

正是基于種種好處，各大城市在進行人口規劃時，幾乎都信心滿滿地拋出野心，希望能朝著特大城市（城區人口500萬至1000萬）甚至超大城市（城區人口1000萬以上）進擊。

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比如今年4月發布的《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》提到，2025年，常住人口從現有的839.22萬提高到960萬；2030年，常住人口達到 1020萬。

另外有媒體統計，相對于2018年的人口數，成都、南京、長沙2035年的規劃人口，增幅都超過40%。比如成都從1633萬人規劃增長到2300萬人；南京從843.62萬規劃增長到1300萬人；長沙從815.47萬人規劃增長到1200萬人。

而為了做大人口規模，提升城市能級，近幾年來，大中小城市普遍開啟搶人大戰，降低落戶門檻，通過送戶口或者買房送補貼等手段，來吸引外來人口入駐。

這種局面和之前相比，確實有很大的不同。

優先發展大城市成主流

在很長一段時間，中國的城鎮化，實行的都是大中小城市協同發展，嚴格控制大城市規模的路徑，但這樣的模式，逐漸被優先發展大城市的邏輯取代。

比如涉及到城鎮化的文件中，經常可以看到“增強中心城市綜合承載力”的相關表述。另外前不久下發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，還首次提到了一個重要的點——推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。

公共資源不按行政等級，而是按實際人口來配置，其實是進一步肯定了人口增長對城市能級的提升促進作用，另一方面，也是順應市場經濟的規律。

人口更集中，資源的配置才能更有效率，經濟發展的規模效應，才能發揮到最大。事實上放眼全球，區域經濟領域“二八定律”同樣適用，少數頭部城市吸納了絕大多數的人口，創造了絕大部分的生產總值。

觀察國內的人口增長情況，也是如此。以2019年為例，杭州、深圳、廣州、寧波的常住人口增長都超過30萬人。其中杭州更是達到55.4萬人，比2018年常住人口增量最高的深圳還要更高。

也就是說，頭部一二線城市的人口吸引力，仍在不斷增強。

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隨著零門檻落戶的不斷推廣，大城市的人口虹吸效應，還會繼續加劇。

當然，有流入就有流出，這些城市的人口規模不斷膨脹的同時，中小城市人口收縮現象，無疑會日益嚴峻。

不過，增長中心城市的人口承載力，這本身沒有任何問題，但在做大人口規模的同時，仍然需要避免很多誤區。

前面提到，很多城市在進行人口規劃時，往往會定一個較高的規劃目標。這種目標一旦脫離實際，或者說缺少產業和就業支撐，就很容易造成資源浪費。

比如近幾年，很多地方大力建設新城、新區，平地起高樓，作為吸引人口的容器。但有一些最終淪為鬼區，這種局面和人口規劃的失誤就息息相關。

另一方面，傳統的人口負擔論，的確有失偏頗。但更多的人口、更龐大的城市規模，對教育醫療、交通基礎設施等層面的公共服務供應確實是巨大的考驗。而城市擁堵、環境污染等衍生問題，也會帶來高企的城市治理成本。

從這個角度看，人口向中心城市集中，大城市加速膨脹，這樣的規律很難逆轉。

但具體到某個城市，未必是人越多越好，人口規模應該保持在哪個水平，仍然需要因地制宜。

□熊志（媒體人）