挽救WTO，誰的贏面大? 新總干事需“高配”

　　作者： 馮迪凡 高雅 李欣潔

　　世貿組織（WTO）正式啟動新總干事遴選程序當日（8日），WTO就“官宣”了第一位候選人——來自墨西哥的塞亞德（Jesus Seade Kuri）。

　　第一財經記者統計，截至9日發稿，包括塞亞德在內已有9人競選WTO總干事一職。他們中，誰的“贏面”最大？誰能力挽狂瀾將WTO拉出未知水域？

　　此前，歐盟委員會貿易司總司長魏安德（Sabine Weyand）已經在人選問題上公開表示，“一個不成文的規則，總干事總是在發展中國家和發達國家之間交替產生”。

　　對此，WTO講席（中國）特聘教授、上海對外經貿大學貿易談判學院、WTO講席中國研究院院長張磊在接受第一財經記者采訪時表示，輪流可能是WTO剛開始的和平時期的做法，但現在情況不同，因為是維護甚至是挽救WTO，這一機制是否仍適用于本次總干事遴選有待商榷。

　　具體而言，張磊表示，第一，這位人選需要理解本國政策，在本國治理體系中做到游刃有余；其次，精通全球經濟治理，有在七國集團（G7）、二十國集團（G20）中協調的經驗，未來有可能在G20中協調WTO事務；第三，這位人選還要來自WTO關鍵成員方。

　　中國世界貿易組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國則對第一財經記者表示：“原則上，大家都希望這一任總干事應該展現出很強的業務能力，由于要應對當前的復雜局面，還要有一定的協調能力，最好是主張自由貿易、反對貿易保護主義的。”

　　歐盟已有四位候選人

　　6月8日至7月8日，WTO成員開始提名新總干事人選。候選人將與WTO所有成員會面，發表見解并回答提問。之后將展開多輪評估，直至確認一名最終候選人后，再進行最終表決。

　　首個被提名新總干事候選人的塞亞德曾擔任WTO副總干事以及WTO前身“關稅和貿易總協定”副總干事，還曾在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行任職，國際機構履歷豐富。

　　同時，他還是近期“美國-墨西哥-加拿大協定”（美墨加協定，USMCA）的墨方首席談判代表。

　　在歐盟方面，目前有四位希望成為WTO新任總干事候選人的人選：西班牙外交部長拉亞（Arancha Gonzalez Laya）、來自愛爾蘭的歐盟貿易專員霍根（Phil Hogan）、來自英國的前歐盟貿易專員曼德爾森(Peter Mandelson)、荷蘭貿易部長卡格(Sigrid Kaag)。

　　歐盟方面希望WTO總干事阿澤維多的繼任者來自發達經濟體。據外媒報道，一位歐盟官員也于近期表示： “按照既定的先例，WTO的發達成員集團現在應出現一位新任總干事。”

　　非洲地區也有四位潛在競爭者。他們分別是來自尼日利亞的全球疫苗免疫聯盟（Gavi）董事會主席伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）、貝寧常駐WTO大使拉烏魯（Eloi Laourou）、埃及前貿易談判代表和幫助起草《烏拉圭回合服務貿易協定》的WTO前官員麻木督哈（Hamid Mamdouh），以及肯尼亞體育和文化部長穆罕默德（Amina Mohamed）。穆罕默德曾于2013年競選WTO總干事但以失敗告終。

　　張磊對第一財經記者表示，目前預測誰能當選為時過早，因為中美尚未出牌，而且聰明的人不會現在出牌，有一些候選人目前可能是“投石問路”類型，真正想要成為新總干事的都要往后面等一等（再出來）。

　　萊特希澤為何在找澳大利亞人選

　　美國貿易代表萊特希澤在4日的一場活動上表示，他不贊成美國退出WTO。此前萊特希澤還在針對阿澤維多辭職的聲明中表示：“在未來幾個月里，美國期待著參與到新總干事的選舉進程之中。”

　　同時，據澳大利亞媒體報道，特朗普政府正敦促澳大利亞幫助尋找一位令人信服的候選人來執掌WTO，以推動改革這個陷入困境的規則制定機構。

　　澳大利亞駐華盛頓大使西諾迪諾斯（Arthur Sinodinos）表示，萊特希澤最近跟澳大利亞貿易部長伯明翰（Simon Birmingham）就“找到一個好的WTO總干事候選人”進行過討論。

　　“美國是想趁機搞活這盤棋，現在看來如果推舉澳大利亞或新西蘭的人選，可能會更容易被接受，美國找準了這樣的空子。從背景上看，澳大利亞的人選和美國會更好配合。當然，這位人選上臺后也可能會推行公平貿易等原則。反正這只是一個想法，中國要是不同意是無法通過的。”霍建國說。

　　澳大利亞前總理陸克文近期則表示，“幾個人為了這個位置而聯絡我”，不過他拒絕了。他拒絕的原因之一是，“雖然我曾在執政時負責過貿易政策，但國際上有比我更有資格的人選”。

　　WTO需要一位什么樣的總干事

　　下一任總干事需要滿足什么樣的條件？

　　“世貿組織面臨著合法性和效率的雙重危機。這意味著下任總干事的任務很艱巨。” 魏安德認為，“人們似乎正在形成一種新的認識，那就是，下一任總干事需要的不是技術官僚、談判者或外交官，而是能夠應對所有挑戰、具有政治頭腦的部長級人物。”

　　霍建國對第一財經記者表示，現在沒有特別合適的人選。“這個人不可能是中國的朋友，也不可能是美國的朋友，而一定是相對在中間位置的人，這樣各方才好通過，否則就會形成對抗性的否決。”霍建國說。

　　同時，還要特別考慮到，WTO已經不跟以往一樣，僅僅需要做出內部決策，目前的WTO需要在G7和G20場合來協調問題。張磊表示，WTO在某種意義上已經或多或少變成了上述國際經濟治理的執行機構，新總干事也需要有“搞定”G20的能力。換句話說，WTO總干事已經不是一個完全在日內瓦工作的人了，需要整體嵌入國際治理多邊機制。