中國民航調整“五個一”政策 外航可增飛中國

　　作者： 陳姍姍

　　6月4日，中國民航局官網發布了一則最新通告，對此前執行的國際航班“五個一”限制政策進行調整。

　　根據最新通告，更多外國航空公司可以在“五個一”的大原則下飛往中國，但需要落地城市的“接收函”，同時民航局還增加了獎懲機制，國際航班的增減與入境核酸檢測陽性人數掛鉤。

　　此前，美國交通部發布一則通告稱，由于中國未允許美國航司恢復中美客運航班，美國計劃禁止中國載客航班飛往美國，上述限制措施將于6月16日生效，但日期可能會提前。

　　中美航空業爭執焦點

　　中美兩則通告，其實都與中國目前執行的國際航班“五個一”政策有關，即中國民航局在疫情特殊時期所要求的，自3月29日開始實施的“一家航空公司一個國家一條航線一周一班”的砍國際航班政策。

　　“五個一”政策到底“砍掉“了多少國際航班？民航局4日披露的數據顯示，疫情發生前，共有30家國內航空公司和123家外國航空公司執飛至我國的國際客運航班。疫情發生后，有11家國內航空公司和95家外國航空公司因疫情暫停執飛我國的國際客運航班。

　　民航局透露，目前參與“五個一”航班運營的有國內19家航空公司和28家外國航空公司，我國國際客運航班每周134班，入境旅客從日均2.5萬人以上降至3000人左右。

　　隨著中國疫情的逐步控制以及海外回國需求的日漸高漲，不少在疫情初期停飛的航空公司，也動了恢復航班的念頭，包括美國的兩家航空公司達美航空和美聯航，就提出了希望在6月恢復飛往中國航班的申請，但至今沒有獲得中國民航局的批復，因為在“五個一“政策下，中外航司在飛國際航班必須在自3月12日起的國際客運航班時間表里，才能繼續飛行，并只能保留“一周一班”。

　　而在3月12日之前，美國的航空公司就已完全停止了飛往中國的航班，按照上述規定，要想再恢復中美航線就不符合要求了。

　　因此，在目前的中美航線上，只有新冠疫情暴發以來從未斷航的四家中國航司（國航、東航、南航、廈航）在“五個一”政策下每周各一班在飛。如果美國交通部禁止中國載客航班飛往美國，也就意味著四家中國航司在飛中美航線也要被迫停飛，中美之間將無直飛航班，留學生等要回國只能通過日韓等國轉機，而“五個一”政策下的轉機航班目前也是一票難求。

　　對于美國運輸部的這一通告，中國外交部發言人趙立堅在4日舉行的中國外交部例行記者會上表示，中國民航局同美國運輸部一直就兩國航班安排保持密切溝通，本來已經取得了一些安排進展，現在中方也已宣布政策調整，希望美方不要為解決問題制造障礙。

　　可飛中國外航有望增加

　　趙立堅所指的“政策調整”，正是中國民航局4日上午在官網發布的最新通告。

　　新的調整政策放寬了“3月12日”的限制，規定自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經營許可范圍內，選擇1個具備接收能力的口岸城市，每周運營1班國際客運航線航班。

　　這意味著，更多外國航空公司有望獲得飛往中國的航班許可，比如在3月12日之前就全部停飛中國航班的美國航空公司。

　　據第一財經記者了解，在此之前，達美航空申請恢復的是西雅圖和底特律至上海航線，美聯航申請恢復的是舊金山至北京、成都和上海，以及紐瓦克至上海航線，此次新的通知下發后，預計兩家可以各選擇一條到中國的航班復飛。

　　調整后的政策會增加多少回國航班和入境人員？民航局4日披露的數據顯示，此次調整主要涉及前期暫停執飛我國客運航班的95家外國航空公司，由于沙特、意大利等31國的外航可能暫時無法恢復至華國際航班，因此，6月8日起每周實際執飛的國際客運航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每周實際執行率75%測算，每周實際航班量約為150班，實際增加50班；預計每周航空口岸入境人數約33000人，平均每日入境人數約4700人。

　　從3000人增加到4700人，已是此次政策調整預估的最大入境人數，而為了確保增加的航班數量在各地保障能力范圍內，民航局還會同相關部委，制定了一系列創新的風險防范措施。

　　首先是要求所有中外航空公司必須嚴格執行民航局發布的《運輸航空公司疫情防控技術指南》，以確保口岸城市具備接收國際航班及旅客的綜合保障能力，防止航班入境地點過于集中。

　　據第一財經記者了解，這一要求與目前公務機飛行計劃申請流程類似，即要獲批航線，必須得到落地城市的認可。此前公務機要從國外飛中國，要獲得地方接收函并不容易，尤其是要落地北京和上海。

　　其次是結合實際輸入風險實施航班量的動態調整，對所有航班采取獎勵和熔斷措施。

　　其中獎勵措施指航空公司同一航線航班如果連續3周沒有核酸檢測結果為陽性的旅客，則允許其在航線經營許可規定的航班量范圍內增加每周1班，最多達到2班。熔斷措施指航空公司在所運營國際航線上的單個入境航班中，核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個，則該航司該航線航班暫停1周，若達到10個，則暫停4周。

　　此外，民航局還指出，調整版“五個一”措施實施4周后，會對疫情防控工作進行綜合評估,根據綜合評估結果研究后續增加航班的可行性，在風險可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。