海南，造一個怎樣的自貿港？

　　今年是海南自貿港建設開局之年，海南迎來重大升級。

　　6月1日晚，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，

　　根據其規劃，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；而到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

　　這意味著，等了2年有余的海南，終于盼來了有關自貿港建設的具體政策。

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　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出，

　　方案按照既定的時間于今年出臺，標志著海南從自貿區到自貿港建設的重要轉折點，也是新時代改革開放的標志性樣板。

　　與其一道的還有上海自貿區的臨港新片區和深圳的中國特色社會主義先行示范區。而海南將打造更高水平的開放型經濟新體制，也就是建設為全球開放層次最高的區域。

　　備受關注的是，海南自貿港將如何建？

　　“免稅島“

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　　“海南自貿港建設，很大程度上可以說是改革開放新40年的新標志。”張燕生如是評價。

　　“ 新時代改革開放，從對外開放角度看，我認為它由雙輪驅動：一個是商品要素流動型開放達到更高層次、水平和標準，另外一個是推動規則等制度型開放，也就是的規則、規制、管理和標準的現代化。”

　　他分析道，這意味著雙輪驅動下的對外開放和過去的40年相比，將有一個質的飛躍。

　　而海南，正是經濟體制改革中推動規則、規制、管理和標準現代化非常重要的“試驗田”。

　　參考中國香港、新加坡等國際自貿港，其發展存在諸多共同點：關稅與非關稅措施基本為零、企業與個人的稅率很低、稅制簡單。此外，法制建設十分健全，經濟自由度、貿易投資的自由化和便利化程度均非常高。

　　同樣發力自貿港的海南，新的機制將如何建立？據商務部研究院國際市場研究所副所長白明總結，方案主要體現在關、稅和游三個方面。

　　在備受關注的海關問題上，海南將在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。“對貨物貿易，實行以‘零關稅’為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以‘既準入又準營’為基本特征的自由化便利化政策舉措。”

　　換句話說，海南“免稅島”的目標有了實際的落地方案。

　　具體如何推進“零關稅”？方案是這樣規定的：

　　在全島封關運作前，海南將對部分進口商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅；而當全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。

　　其中，全島封關將在2025年前，形成貿易投資自由化便利化早期收獲的基礎上“適時啟動”。

　　對于自貿港的管理，海南將延續此前計劃，實施“一線放開、二線管住”的政策。

　　“一線”將設立在自貿港與中國關境外其他國家和地區之間，以進出口禁止、限制清單以及進口征稅商品目錄的方式，對進出口進行管理；而“二線”則劃定在自貿港與中國關境內其他地區之間，按進口規定對進入內地貨物辦理相關手續、征收關稅和進口環節稅。

　　在兩條線中間的島內區域，一種海關低干預、高效能的精準監管方式將被采納。對于入境外國人，將推行更便利的免簽政策；而對于入境貨物，“海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點”。

　　而在張燕生看來，在進行自貿港制度建設時，首先要立法，讓任何重大決策都有法可依。

　　海南現代管理研究院院長王毅武指出，方案中一個非常重要的內容是，明確“支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規”。

　　就在不久前，全國人大常委會第十七次會議審議國務院關于提請審議關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定草案的議案。

　　有媒體解讀，這意味著將從國家層面上為海南這一地區進行和其他地方有所區別的立法。

　　兩個“15%”

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　　除制度建設外，張燕生在分析海南發展需要解決的核心問題時，還重點提及兩個方面：一是推動能力建設，吸引和培養能夠管理和駕馭全球開放層次的人才，這不僅包括政府官員，還需要提供技術、設計、咨詢、人才和專業服務等多方面的人才。

　　另外則是要解決跨境網絡建設問題——在“面對太平洋(601099,股吧)、印度洋重要的對外開放門戶”這一定位下，需要“站在海南看世界”，把印度洋、太平洋的貿易、服務、數字經濟等方方面面打通，推動亞洲的開放型經濟之間的互動，“將海南建成東亞的重要樞紐和窗口、橋梁”。

　　方案也作出了一些具體安排。

　　對于吸引人才，有兩個“15%”十分亮眼：

　　一是自方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅；與此同時，對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，免征其個人所得稅實際稅負超過15%的部分。

　　王毅武認為，這對于海南吸引高端人才以及企業將是重大利好。“海南建設需要一批人才，但自己的力度不夠怎么辦？目前首先是要借力，借北京的力，借廣東的力。”他分析稱，

　　與過去不同，此次海南將引人對象聚焦高端人才，且改變“高薪引才”的傳統做法，通過減少企業所得稅、生產資料稅，給予出口優惠等，效果更好。

　　他也指出，在引進人才和企業之后，海南還需進一步優化營商環境，才能真正讓他們在海南生根。

　　搭建人才交流通道只是第一步。更令人關注的是，在自貿港的新時期，海南將如何與周邊、與世界互動？

　　對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡注意到，方案的一個亮點是鼓勵類產業在島內生產增值30%以上經過二線進入內地可以免征進口關稅。在他看來，這“可以保證海南自貿港在封關以后仍然可以充分利用內地的超大規模市場優勢，取得突破性發展”。

　　盡管作為離島，但海南自貿港不僅無法單獨存在，反而更需要與內地進一步建立聯系。方案指出，將一方面促進其與粵港澳大灣區聯動發展，同時另一方面，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

　　“方案反復提‘中國洋浦港’，并且以真金白銀支持其發展。”王毅武說，“事實上，海南的港口條件比廣西北部灣港(000582,股吧)口更好，并且與廣東相比，距離云南等西部省份更近、成本耕地，要發展成西部的一個大的交通貿易樞紐。”

　　有關海南的發展定位，張燕生曾有一番論述：

　　“ 一方面要加強與粵港澳大灣區、西部陸海新通道、東亞生產網絡成員經濟等地合作，形成國內經濟大循環和周邊經濟大循環之間的聯通互動，打造區域新動力(310328)源和創新策源地；

　　另一方面，要加強與印度洋、太平洋相關國家和地區合作，形成高質量共建‘一帶一路’的全球經濟大循環，構建人類命運共同體。”

　　10萬額度

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　　值得注意的是，方案有關旅游業的安排亦十分搶眼。

　　在2018年自貿區總體方案將離島免稅購物額度從每年每人16000元提升至3萬元的基礎上，此次方案進一步將該數額提升至10萬元，并將擴大免稅商品種類。在疫后全球旅游業尚待復蘇的當下，該政策無疑給海南旅游業注入了“強心針”。

　　王毅武對此感觸頗深。他曾連續多年作為海南省政協委員提出提案，建議從提高購物額度、方便購物手續、以及擴大購物的品種范圍三個方面提升海南購物體驗。“發展海南的現代旅游業，購物是一個很重要的內容，特別是在免稅品消費上。”他解釋道。

　　被納入海南“三區一中心”戰略定位中，“國際旅游消費中心”的重要性不言而喻。早在2011年，海南就開始實施離島免稅政策，截至今年一季度，9年內海關共監管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億人民幣。

　　海南也多次調整相關政策，以推動免稅行業的發展。王毅武觀察到，過去必須在機場提貨點提貨已經變為“即購即提”。但在購物更方便的同時，商品種類仍然有很大的擴充空間。

　　白明建議，在購物額度大幅提升至10萬元后，海南可參照歐美城市的做法，將汽車引入免稅店銷售，進一步打開消費空間。

　　而在全域低稅甚至免稅購物的發展方向下，不少專家也看到海南新的發展可能。

　　比如，針對方案中有關2025年以前“對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買”的要求，崔凡認為，負面清單制度將有望被用于接下來的自貿港建設實踐中。

　　“當地允許消費進口免稅商品，這是自貿港的重要標志。”他分析道，“目前我國的海關特殊監管區一般不允許建設商業性生活設施，有的保稅區建有賓館等設施，但一般消費的是從內地運來的商品。允許海南島當地消費免稅進口的商品，這個政策突破，很難得，海南真的可能成為消費天堂的。”

　　而在王毅武看來，全域免稅還將推動海南免稅行業進一步發展。

　　“ 海南自貿港覆蓋全島，就是說它要發展到在任何地方都可以買免稅品，但現在，在海口、萬寧、瓊海、文昌、三亞、東方等有一些大的免稅點。我個人提的意見就是海南島的所有的店鋪，不管是民營還是國營，全都可以提供免稅品。”

　　他解釋道，現在國內免稅店采取國家專營的模式，免稅品不真正免稅，由于專營的店鋪不多，其結果是海南與其他國家和地區的免稅店，即便售賣同一款商品仍存在價格差異。

　　“若全島都進入免稅狀態，國家允許經營免稅品的商家多起來了，競爭就起來了，價格就有可能下降，海南免稅行業也會迎來更好的發展機遇。”

　　記者|楊棄非  編輯|鄭直 杜恒峰

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