放開地攤經濟考驗政府精細化管理能力

　　時疏時堵，禁而不絕的地攤經濟近日再度引發廣泛關注。

　　首先是在今年全國兩會期間被提及。全國人大代表楊寶玲認為有必要因地制宜釋放“地攤經濟”的最大活力，建議制定統一的“地攤經濟”準入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，采取頒發資格證、許可證等方式，給予“地攤經濟”與從業者合法地位。

　　同時，在今年全國文明城市測評指標中，中央文明辦明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極作用。

　　地攤經濟是一個比較寬泛的概念，大意指通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟形式，合法性及利弊一直存在爭議。目前許多城市對地攤經濟進行封殺，主要由于其外部成本溢出效應，如影響市容、阻塞交通及環境衛生問題等。而且，管理地攤經濟的社會成本偏高但常常收效甚微。

　　地攤經濟亦有其優點，如便利市民就近生活購物，還因交易成本低成為城市消費有益補充，更重要的是能夠解決部分低技人員的就業問題。新冠肺炎疫情對今年中國經濟的沖擊不小，波及到了就業，國家統計局的最新數據是，4月份城鎮調查失業率為6.0%，為近年高峰，另有一定比例的農民工尚未返城。且在今年的經濟社會發展目標中，保就業位列首位。

　　除了契合當下政府對靈活就業的倡導之外，一個城市能容得下地攤，一定程度上也是包容的象征。

　　當然，開放擺地攤并不意味著可以亂擺亂放。在釋放“地攤經濟”活力緩解就業問題過程中，對城市管理者提出了更大的考驗，相關管理部門務必通過“繡花一樣精細”的管理，讓地攤經濟盡可能地少出現衛生、市容、秩序等問題，更多地體現正面效益。

　　比如，對于肆意擺攤對交通造成的影響，可以分區域經營，劃分禁止、相對禁止、非禁止經營區域，分時段經營，規定無管制時段，倡導城管等管理人員由“驅趕型”向“服務型”理念轉變。

　　針對從業人員，今年兩會期間不乏呼吁保障靈活就業者權益的聲音，全國政協常委高小玫就建議，完善靈活就業人員的職業社會保險制度，盡快設計適合這一群體的失業保險模式。對此，可以讓有較長時間擺攤需要的攤主身份合法化，規定準入準則和稅收起點，避免這一領域從業者的長期無序。

　　值得一提的是，對于售賣假冒偽劣產品，特別是涉及食品安全問題的攤販，應該嚴格管制，讓從業者嚴守法律的底線，促使其規范運行，也能防止“劣幣驅逐良幣”的現象出現。

　　事實上，國際上亦有相關管理經驗，如法國的“跳蚤市場”要求小攤販們定時、定地設攤，輪流舉辦，目的是減少擺攤對交通造成堵塞和對環境造成污染；在韓國，地攤被稱為“道路文化”，成立了“小攤業主協會”對地攤經濟進行管制，同時解決從業者遇到的問題。

　　兩個月前，成都市城管委發布新規，允許商戶擺地攤、臨時占道經營，目前已設置臨時占道攤點、攤區2234個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。所以說，只要妥善管理，地攤經濟的負面影響往往能被很好地規避。換言之，經濟運行有其自身的規律，政府最需要做的，是通過合理的政策引導和精細化管理，讓其正面效應充分顯現。