全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)教授李香菊：完善順風(fēng)車頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　要求順風(fēng)車不能跨市、省域拼車，簡單機(jī)械地考慮出行成本，把順風(fēng)車當(dāng)非法運(yùn)營打擊……近兩年，受2018年幾起行業(yè)惡性事件影響，全國多地對(duì)順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為嚴(yán)控。在本次全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)教授李香菊在其提案《完善共享出行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)順風(fēng)車事業(yè)健康發(fā)展》中提出，鑒于部分地方管理僵化，建議完善順風(fēng)車頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　隨著順風(fēng)出行方式的日漸普及，順風(fēng)車行業(yè)越來越成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。順風(fēng)車倡導(dǎo)同路人搭乘一輛車出行，以路線相同或相似的人合乘私人小汽車并分?jǐn)偝鲂匈M(fèi)用的做法，不僅降低了交通擁堵，而且還有利于綠色出行，可以說是一個(gè)各方多贏的創(chuàng)新與改革新模式。根據(jù)Analysys的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國順風(fēng)車市場的交易規(guī)模達(dá)到了232.14億元，同比增長21.29%，預(yù)計(jì)2020年，市場交易規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到近370億元。

　　為了更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)于順風(fēng)車提出“城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展”。同年11月起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第38條規(guī)定 “私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著順風(fēng)車依靠地方人民政府自行制定規(guī)則約束。然而，2018年下旬開始，各地對(duì)于順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為嚴(yán)控，并通過嚴(yán)苛的行政處罰進(jìn)行限制。

　　對(duì)此，李香菊直言：“順風(fēng)車是隨著智能手機(jī)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新事物，既不同于招手即停的出租車，也不同于一般意義的網(wǎng)約車。由于地方的規(guī)范性文件缺乏行政處罰的設(shè)定權(quán)限，為便于執(zhí)法，許多地方傾向于對(duì)順風(fēng)車司機(jī)按‘非法運(yùn)營’進(jìn)行處罰，且處罰過重過高，責(zé)權(quán)不匹配，致使我國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展遭遇‘急剎車’，小汽車的使用效率驟降，市場規(guī)模與發(fā)展速度相比預(yù)期嚴(yán)重不符，與國家‘鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展’的初衷相距甚遠(yuǎn)。”

　　她指出，各地政府的規(guī)范性文件從合乘路線與次數(shù)、平臺(tái)備案與數(shù)據(jù)接入、合乘主體資格限制等方面對(duì)合乘認(rèn)定的因素進(jìn)行不當(dāng)擴(kuò)充。以合乘次數(shù)為例，各地規(guī)定從2次、3次、4次不等，還有的對(duì)公益性合乘單列，又或者區(qū)分同城與跨城、工作日和節(jié)假日等，各地規(guī)定差異較大。目前，包括重慶、天津、武漢在內(nèi)的一些地方甚至要求順風(fēng)車不能跨市、省域拼車。李香菊認(rèn)為解決這些問題的關(guān)鍵在于得有跨市、跨省、甚至全國統(tǒng)一的政策。

　　不僅如此，有些地方在實(shí)際執(zhí)法中，僅依據(jù)價(jià)格因素簡單粗暴把真正意義上的順風(fēng)車當(dāng)非法運(yùn)營打擊。“在出行成本分?jǐn)傔@個(gè)關(guān)鍵問題上，缺乏實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，機(jī)械地以燃油消耗作為成本分?jǐn)偟囊罁?jù)，沒有綜合考慮車主因提供合乘而要額外付出時(shí)間成本和精力成本等實(shí)際情況。“在提案中李香菊談及了部分城市的現(xiàn)象。

　　李香菊建議，順風(fēng)車事業(yè)的發(fā)展必須要納入法治的軌道，順風(fēng)車有關(guān)合乘各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，特別是順風(fēng)車與客運(yùn)經(jīng)營的區(qū)別等，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上加以規(guī)制。同時(shí)，一定要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和糾紛解決機(jī)制。此外，各平臺(tái)公司還應(yīng)不斷完善司機(jī)與乘客的匹配機(jī)制，對(duì)路線、搭乘次數(shù)等進(jìn)行科學(xué)分析，加強(qiáng)司機(jī)與乘客的匹配程度，在確保安全的同時(shí)，對(duì)非法營運(yùn)進(jìn)行打擊。同時(shí)，國家層面應(yīng)對(duì)“部分出行成本”涵蓋范圍進(jìn)行科學(xué)合理界定，充分考慮實(shí)際行駛情況，綜合各項(xiàng)合理開支，破解“車主不以盈利為目的”這個(gè)難題。

　　目前，在廣東發(fā)展的順風(fēng)車品牌主要是哈啰和嘀嗒。其中，哈啰出行方面的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，廣東省用戶在哈啰順風(fēng)車平臺(tái)累計(jì)發(fā)單量超過2億單，廣東省認(rèn)證通過車主量占比全國總量超過30%。根據(jù)哈啰出行最新用戶滿意度及NPS（用戶凈推薦值）調(diào)研報(bào)告顯示，廣州和深圳兩個(gè)城市用戶對(duì)于順風(fēng)車滿意度最高，平均NPS值超過39.67%。