穩住經濟基本盤仍需諸多政策配合

　　經濟問題仍舊是2020年兩會的重點，經歷新冠肺炎疫情之后，今年的經濟發展目標和遭遇的問題都有所不同，如何應對成為備受關注的話題。

　　從李克強總理所作的政府工作報告來看，罕見地多年來首次沒有明確設置GDP增長目標。對于這一變化，國家發改委在24日國新辦舉行的新聞發布會上解釋稱，今年沒有提出經濟增長的具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，使經濟發展面臨一些難以預料的影響因素，沒提經濟增速具體目標不等于經濟增長不重要，內涵已經融在其他經濟社會發展目標之中。

　　的確，政府工作報告提出了經濟社會發展的主要預期目標，包括今年城鎮新增就業目標為 900萬人以上，全國城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別為6%左右和5.5%左右，以及確保剩余貧困人口全面脫貧等。

　　可以說，無論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都需要經濟增長的支撐，至少是穩定經濟基本盤。從現實角度看，經濟托底并不容易，受疫情及全球化進程遇阻等因素影響，主要國際機構均預測今年全球經濟將出現負增長。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2020年全球經濟將萎縮3%，世界銀行上周宣布“負”的程度要進一步地惡化，預計2020年全球經濟負增長5%。此外根據世界貿易組織（WTO）預測，今年全球貿易將縮水13%到32%。

　　因此，在整體環境頗為不樂觀的背景下，要實現穩住中國經濟基本盤，仍需諸多政策配合。政府工作報告亦指出，今年積極的財政政策要更加積極有為，提升貨幣政策有效性，支持實體經濟恢復發展。

　　近年我國持續推動減稅降費，加上此次疫情的突發性沖擊和剛性財政支出，今年財政壓力可想而知。談到危機時期的積極財政政策，一般率先想到的是赤字預算，此前有不少聲音認為今年可突破3%，這一“懸疑”在政府工作報告中揭曉：赤字率擬按3.6%以上安排。2019年財政預算赤字率為2.8%，以近100萬億元的GDP測算，今年相對去年增加的赤字預算將達到萬億級別。

　　事實上，中國的赤字率目前在全球范圍內不算高，IMF預測2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%。

　　政府工作報告還提出要發行1萬億元的抗疫特別國債。這些資金應精準紓困受疫情影響的企業，避免停工、待產的企業陷于破產，造成更多的失業。以吸納了大量人員就業的外貿行業為例，因疫情在境外擴散時間較長，出口導向企業訂單影響明顯，有必要進行專門的幫扶，讓這些企業渡過轉型難關。

　　與此同時，保企業就是保就業的思維在兩會期間共識很高，代表委員們提出了一系列關于金融如何精準支持實體經濟，尤其是針對中小微企業的議案提案。政府工作報告也明確，為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。央行研究局課題組近日稱，中國銀行(601988,股吧)業利潤不排除年內出現零增長或負增長的可能。這意味著，銀行體系向實體經濟讓利，未來的幅度會越來越大，其目的無疑是為了盡快讓實體經濟復蘇，完成保就業的目標。

　　總體來說，即便沒有GDP增速的硬性目標，但要實現諸多經濟社會發展目標仍需適當的經濟增長托底。為穩住中國經濟基本盤，適當提高赤字率、發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。