央行上海總部金鵬輝：建議在滬等地建金融法治試驗(yàn)區(qū)

新京報(bào)訊（記者 侯潤(rùn)芳）在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民銀行上海總部黨委副書記、副主任兼上海分行行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局上海市分局局長(zhǎng)金鵬輝在一份提案中建議，在上海臨港(600848,股吧)等地探索建立金融法治試驗(yàn)區(qū)。

金鵬輝表示，隨著金融開放創(chuàng)新的不斷加快，涉外金融交易快速增長(zhǎng)，新型金融糾紛不斷涌現(xiàn)。原因在于：一是金融發(fā)展相對(duì)于金融監(jiān)管、法律規(guī)則的超前性與成文法的穩(wěn)定性、滯后性之間存在矛盾；二是裁判結(jié)果的差異性與金融產(chǎn)品的統(tǒng)一性要求之間存在矛盾；三是涉外金融交易與國(guó)際接軌的客觀要求易導(dǎo)致當(dāng)事人排除適用中國(guó)法、約定境外管轄的局面。

為緩解上述矛盾，金鵬輝建議在上海臨港等地探索建立金融法治試驗(yàn)區(qū)，彌補(bǔ)成文法漏洞和立法滯后性，建立既契合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的金融法治體系。

一是由最高法發(fā)布專門的金融指導(dǎo)案例，在金融糾紛中更大發(fā)揮司法判例作用。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，借鑒判例法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律有規(guī)定、但規(guī)定不明確的金融糾紛，法律沒有規(guī)定、以前從未出現(xiàn)過(guò)的金融糾紛，以及涉外金融交易等金融糾紛中，更大程度發(fā)揮法官主觀能動(dòng)性，通過(guò)合議庭合議或?qū)徟形瘑T會(huì)集體決定等方式作出審判，形成金融判例。加強(qiáng)金融案件梳理研究，由最高院專門發(fā)布金融領(lǐng)域指導(dǎo)性案例。在涉外金融庭審中探索實(shí)施雙語(yǔ)直播，在Westlaw等國(guó)際法律平臺(tái)上發(fā)布司法文書。

二是加大運(yùn)用國(guó)際慣例等審判涉外金融糾紛的探索。在涉外金融審判中，可將國(guó)際金融規(guī)則、慣例等作為民法上的“習(xí)慣”，引入作為審判的法律淵源，解決跨境金融交易國(guó)內(nèi)法律空白問題；選擇適用境外法律時(shí)，按判例法系規(guī)則進(jìn)行審判。

三是設(shè)立適用境內(nèi)外法律的國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)跨境金融活躍、接軌國(guó)際的司法需求，在試驗(yàn)區(qū)組建國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)。可考慮成立基層法院級(jí)別的金融法院，負(fù)責(zé)金融案件的一審，或在上海金融法院與擬設(shè)立的國(guó)際商事法院中設(shè)立國(guó)際金融審判庭，專門服務(wù)涉外金融糾紛。適當(dāng)突破現(xiàn)行法律管轄權(quán)限制，允許當(dāng)事人將無(wú)實(shí)際聯(lián)系點(diǎn)的案件以協(xié)議約定方式選擇國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)管轄。

四是加強(qiáng)國(guó)際化金融法治人才配置。國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)優(yōu)先選用具有普通法學(xué)習(xí)背景、取得境外司法執(zhí)業(yè)資格、外語(yǔ)能力強(qiáng)、涉外審判經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)籍法官。可經(jīng)全國(guó)人大特別授權(quán)，暫停或調(diào)整法官法、法院組織法等部分條款在試驗(yàn)區(qū)的適用，以聘用制方式吸收英美法系退休法官、法律專家作為國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)法官。引入熟悉英美金融法律、國(guó)際金融商事慣例的外籍退休法官、法律專家和港澳臺(tái)人士作為陪審員參與金融審判。聘請(qǐng)外籍調(diào)解員，參與涉外金融糾紛的調(diào)解。同時(shí)，建立由境內(nèi)外金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、證券期貨等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家智庫(kù)，作為國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)的顧問。

五是授權(quán)試驗(yàn)區(qū)探索制定涉外金融法律。可以把我國(guó)的金融案例、英美金融法律中的通行做法、國(guó)際金融慣例等以立法形式固定下來(lái)，內(nèi)化為與國(guó)際接軌的涉外金融法律規(guī)范，供試驗(yàn)區(qū)當(dāng)事人與境外當(dāng)事人選擇適用。