“六保”穩(wěn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán) 市場(chǎng)化改革加速

　　作者： 祝嫣然

　　全國(guó)兩會(huì)時(shí)間，今日開(kāi)啟。

　　全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)20日下午在京召開(kāi)，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民介紹，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議將于5月21日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，5月27日下午閉幕，會(huì)期比原計(jì)劃縮短了4天半。

　　5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議將在北京開(kāi)幕。

　　2020年全國(guó)兩會(huì)置身于多重歷史節(jié)點(diǎn)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展路徑產(chǎn)生方向性影響。在經(jīng)歷了一季度的艱難開(kāi)局之后，中央首次提出了“六保”，成為疫情防控常態(tài)化下的經(jīng)濟(jì)工作思路。在應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)沖擊、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深化，也是今年兩會(huì)的應(yīng)有之義。

　　中央政治局5月15日召開(kāi)會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議指出，今年下一階段，要毫不放松常態(tài)化疫情防控，著力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。要加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。要依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　郭衛(wèi)民表示，今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了明顯下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，不確定不穩(wěn)定因素在增大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。在前所未有的沖擊面前，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了一系列對(duì)沖性的政策措施，有針對(duì)性地加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　郭衛(wèi)民強(qiáng)調(diào)，總體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保持穩(wěn)定，這充分表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻局面時(shí)展現(xiàn)出超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、巨大的潛力和回旋余地。

　　經(jīng)濟(jì)正在回歸常態(tài)

　　4月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)延續(xù)了3月以來(lái)恢復(fù)改善的勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正逐步向常態(tài)化復(fù)蘇。

　　從生產(chǎn)端來(lái)看，4月份工業(yè)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，3月份為下降1.1%。從需求端來(lái)看，消費(fèi)、投資增速降幅持續(xù)收窄。4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄8.3個(gè)百分點(diǎn)；1~4月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比下降10.3%，降幅比1~3月份收窄5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　工信部部長(zhǎng)苗圩20日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，二季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)回升態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的市場(chǎng)需求和充足的政策工具箱。疫情對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響只是階段性的，總體是可控的，不會(huì)改變我們長(zhǎng)期向好的發(fā)展基本趨勢(shì)。

　　萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，企業(yè)的生產(chǎn)和盈利均進(jìn)入恢復(fù)期，但消費(fèi)端的恢復(fù)弱于供給端。未來(lái)刺激消費(fèi)活力、打通供需的良性循環(huán)是關(guān)鍵。如果不能推動(dòng)消費(fèi)與供給的同步復(fù)蘇，企業(yè)的庫(kù)存壓力將會(huì)顯現(xiàn)，降低企業(yè)盈利改善的持續(xù)性。考慮到海外疫情仍具有較強(qiáng)的不確定性，海外需求萎縮對(duì)于中國(guó)出口訂單的滯后影響仍不同忽視。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)劉愛(ài)華15日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善有一定補(bǔ)償性恢復(fù)的性質(zhì)，累計(jì)增速整體還處于下降區(qū)間，整體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有回到往年正常水平。

　　劉愛(ài)華強(qiáng)調(diào)，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，疫情防控取得了重大的戰(zhàn)略成果，但是從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這種復(fù)蘇勢(shì)頭還沒(méi)有回到全面的正常水平，就業(yè)壓力還比較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難還比較多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然比較多。所以還要保持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面要抓緊落實(shí)落細(xì)前面已經(jīng)出臺(tái)的宏觀對(duì)沖政策，另一方面要根據(jù)形勢(shì)的變化和企業(yè)的訴求，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面回歸常態(tài)。

　　“六保”穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)

　　4月17日的中央政治局會(huì)議首次提出了“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確要求把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。李克強(qiáng)說(shuō)，聽(tīng)起來(lái)，“保”好像是一個(gè)相對(duì)消極的說(shuō)法，但其實(shí)不然。“六保”針對(duì)的都是當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措。面對(duì)今年前所未有的困難挑戰(zhàn)，要及時(shí)跟蹤分析形勢(shì)變化，加大宏觀調(diào)控力度，著力于“六穩(wěn)”和“六保”。

　　保居民就業(yè)、保基本民生，擺在了“六保”任務(wù)的突出位置上。這體現(xiàn)了中央穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、兜住民生底線的堅(jiān)定決心。李克強(qiáng)也多次提到，“只要就業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都沒(méi)什么了不起。”

　　清華大學(xué)教授、國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，確保就業(yè)穩(wěn)定應(yīng)是今年兩會(huì)民生議題的核心。中國(guó)抗疫之戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，國(guó)家下一步工作重點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，兜住民生安全底線。

　　保市場(chǎng)主體，意味著要保持幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)政策的精準(zhǔn)有效性。

　　全國(guó)政協(xié)常委張連起今年提交了一份關(guān)于進(jìn)一步助企紓困的提案，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，只有“保市場(chǎng)主體”托底了，其他的“五保”才能直接或間接受益。

　　張連起表示，疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，對(duì)低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。要完善社會(huì)保障，做好低保工作。及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，給困難群眾提供公益性崗位或以工代賑，兜牢民生底線。居民有工作就有收入，也才有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才有“底盤(pán)”。

　　堅(jiān)定不移深化改革

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些挑戰(zhàn)仍然較為突出，其中既有疫情帶來(lái)的短期困難，也有長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。同時(shí)，海外疫情擴(kuò)散增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

　　工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文分析，放之于歷史坐標(biāo)系中，今年兩會(huì)既處在中國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交棒點(diǎn)，也將面向全球疫情后劇變的新格局。內(nèi)外歷史節(jié)點(diǎn)的交疊之下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深化，料將是今年兩會(huì)的核心主題之一。

　　中長(zhǎng)期來(lái)看，要激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能必須通過(guò)改革，應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖出爐。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林告訴第一財(cái)經(jīng)記者，《意見(jiàn)》吹響了全面市場(chǎng)化改革的號(hào)角，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和部署，更是表明了新一輪改革的堅(jiān)定決心。

　　程實(shí)表示，新一輪改革后浪預(yù)計(jì)將在三個(gè)方面率先奔涌。其一，深化土地制度改革，對(duì)下階段中國(guó)改革全局發(fā)揮基礎(chǔ)性支持。其二，在維持金融開(kāi)放“高速度”的同時(shí)，激活金融改革“加速度”。其三，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放其短期穩(wěn)定需求、長(zhǎng)期推動(dòng)轉(zhuǎn)型的雙重紅利。相關(guān)的方向性信號(hào)有望在兩會(huì)期間有所展現(xiàn)，并將揭示未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融成長(zhǎng)性機(jī)遇的長(zhǎng)期脈絡(luò)。

　　隨著2020年新版《土地管理法》、《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的推出，新一輪土地制度改革已經(jīng)提速。程實(shí)認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)改革全局而言，充分發(fā)揮土地改革的全“面”輻射作用，構(gòu)筑多項(xiàng)關(guān)鍵性改革的正向循環(huán)，正是當(dāng)務(wù)之急。其中，土地改革與戶(hù)籍改革相互配合，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化不僅在需求端培育更多層次的內(nèi)需市場(chǎng)，在供給端亦通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，為中國(guó)制造業(yè)全體系升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五大要素，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

　　程實(shí)表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，兩會(huì)或?qū)�從“軟”、“硬”兩個(gè)方面發(fā)力，加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。