鄭秉文委員：應放寬失業農民工領取失業保險金的限制

新京報訊（記者 侯潤芳）國家統計局近期公布的數據顯示，4月份，全國城鎮調查失業率為6.0%，比3月份上升0.1個百分點。疫情之下，如何看待和發揮失業保險制度？全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在一份提案中表示，長期以來，我國失業保險制度存在三個頑疾。應打破常規，讓所有失業人員都有失業金。還應盡快修訂《失業保險條例》，改革失業保險制度，應放寬失業農民工領取失業保險金的限制。

鄭秉文在提案中表示，我國失業保險制度建立于1999年，長期以來存在三個頑疾：一是“失業受益率”（領取失業金人數占失業人數比例）太低。例如，2018年調查失業率是4.9%，失業人數是2130萬人，但年末領取失業金的人數只有223萬人，僅占失業人數的10%。220萬左右已經成為一個奇怪的“常數”——2009年是國際金融危機沖擊最嚴重的一年，那年末領取失業金的人數僅為235萬。二是“參保受益率”（領取失業金人數占參保人比例）持續下滑。2004年“參保受益率”是4.0%（年末領取失業金人數是420萬，參保人數是1.05億），到2018年降到1.1%（領取失業金人數223萬，參保人數是2億），15年間領取失業金人數減少了近1倍，而參保繳費的人數增加了1倍。三是失業保險基金規模越來越大。失業保險制度里交錢的人越來越多，領錢的人越來越少，于是，失業保險基金逐年增加，2004年基金累計余額僅為400億元，到2018年增加到5800億元，15年里增加了15倍，這個數字還是在2006年以來不斷增加就業培訓和穩崗補貼等各種名目的支出范圍、2015年以來連續5年降費之后的結果，否則，基金余額還要更大。

對此，鄭秉文建議，應打破常規，讓所有失業人員都有失業金。在他看來，經濟是有周期性的，建立失業保險制度的目的是為了應對經濟周期，失業保險基金結余的正常增長曲線本應是一條波浪型的，經濟景氣時呈上升趨勢，衰退時呈下降趨勢。例如，2009年美國將以往六、七年積累的失業保險基金全部支付給失業者，還向財政借錢。但中國失業保險基金結余量的增長是一條永遠向右上方攀升的直線，2008年國際金融危機就是一個明證，這是很不正常的。今年4月份城鎮調查失業率是6%，失業人數大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，是考驗失業保險制度的關鍵時刻。

“在很多國家全民發放現金做法的啟發下，我建議，應打破常規，失業金發放范圍要打破兩三百萬人那個‘常數’，向全國所有失業人員發放失業金，不惜把‘所有子彈’都打出去，甚至不惜讓5800億元失業保險金清零，讓失業保險的作用回歸‘本源’。”鄭秉文說，即使這樣，失業保險也不會傷筋動骨，失業保險月均制度收入100億元，一年就能恢復起來。

此外，鄭秉文還建議，應盡快修訂《失業保險條例》，改革失業保險制度。

據悉，《失業保險條例》的修訂草案征求意見稿早在2017年12月就已經完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。對此，鄭秉文建議，長期看，修訂《失業保險條例》才是改革的根本，其重點主要有兩方面：一是提高制度瞄準度。參加進來的群體基本都是不失業的群體，而很多失業風險高的群體和企業卻沒有覆蓋進來。二是完善制度設計。目前《失業保險條例》規定的領取失業金條件十分嚴苛，地方反映十分強烈。例如，“非因本人意愿中斷就業”這一限定條件在實際執行過程中引發了一些難以回避的現實問題：現實中有大量“被辭職”的現象，很多企業常以減薪、調崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，這么做既規避了規模裁員的制約，又可以規避支付經濟補償金，同時勞動者也不愿意在其個人檔案中記錄下被辭退的情形，導致大量勞動者享受不到應有的失業保障。更為急迫的是，應放寬失業農民工領取失業保險金的限制。

記者 侯潤芳 編輯 孫勇 校對 王心