解讀丨中國為何緊急叫停以市場采購貿(mào)易方式出口防疫物資？

　　5月12日，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就暫停以市場采購貿(mào)易方式出口部分防疫物資發(fā)表談話時(shí)確認(rèn)，近日，義烏等地方已暫停以市場采購貿(mào)易方式出口部分防疫物資。

　　他表示，市場采購貿(mào)易方式不能包含需要征收出口關(guān)稅、實(shí)施檢驗(yàn)檢疫措施的商品，新型冠狀病毒檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)和非醫(yī)用口罩出口需滿足相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管要求，不適用市場采購貿(mào)易方式項(xiàng)下的簡化申報(bào)等通關(guān)便利化措施。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，暫停以市場采購貿(mào)易方式出口防疫物資，是為了更好地加強(qiáng)防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管，是一種臨時(shí)性措施，不影響通過主流商業(yè)渠道出口。

　　受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以“多品種、多批次、小批量”為特征的市場采購貿(mào)易方式盡管在方式上更為靈活，但由于并非與廠家直接對接，采購的商品來源不一，質(zhì)量也難以保證，暫停市場采購出口之后，口罩等防疫物資的出口可能以一般貿(mào)易為主、以工廠出口為主，這將在生產(chǎn)源頭上規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量與出口秩序。

　　全國范圍暫停以市場采購出口防疫物資

　　在談話中，該負(fù)責(zé)人表示，近日，義烏等地方已暫停以市場采購貿(mào)易方式出口部分防疫物資。境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人暫不能以海關(guān)監(jiān)管代碼1039開展部分防疫物資報(bào)關(guān)，但仍可在義烏等市場購買有關(guān)防疫物資，并通過一般貿(mào)易（海關(guān)監(jiān)管代碼0110）等其他方式報(bào)關(guān)出口。

　　他指出，根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署、國家藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于有序開展醫(yī)療物資出口的公告》（2020年第5號）和商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管的公告》（2020年第12號），新型冠狀病毒檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)和非醫(yī)用口罩出口需滿足相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管要求，不適用市場采購貿(mào)易方式項(xiàng)下的簡化申報(bào)等通關(guān)便利化措施。

　　值得注意的是，疫情以來，中國以市場化采購方式出口的防疫物資大幅增長。

　　根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，3月1日—5月6日，中國通過市場化采購方式，已經(jīng)向194個(gè)國家和地區(qū)出口了防疫物資。其中77個(gè)國家和地區(qū)政府、6個(gè)國際組織通過官方渠道與中國簽署了216批次醫(yī)療物資商業(yè)采購合同；71個(gè)國家和地區(qū)政府、8個(gè)國際組織正與中國企業(yè)開展128批次商業(yè)采購洽談。自4月1日以來，中國防疫物資出口呈明顯增長態(tài)勢。

　　據(jù)義烏市商務(wù)局信息，截至4月30日，義烏防疫物資已實(shí)現(xiàn)市場采購空運(yùn)貨物出口6.51億元，出口額達(dá)到2019年全年總數(shù)的149%。

　　然而，義烏市商務(wù)局5月9日發(fā)布的《關(guān)于暫停市場采購出口特定防疫物資的通告》稱，自5月10日起，全國范圍暫停市場采購貿(mào)易方式出口新型冠狀病毒檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)等醫(yī)用物資和非醫(yī)用口罩等防疫物資（簡稱“5+1類防疫物資”）。

　　該通告稱，自今年5月2日起，對偽報(bào)、瞞報(bào)出口前述物資的，一經(jīng)查獲從嚴(yán)處罰。其中，對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者，行業(yè)信用直接扣至零分，撤銷市場采購貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，扣除當(dāng)季度50%貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)；對市場采購貿(mào)易組貨人，行業(yè)信用直接扣至零分，撤銷市場采購組貨人注冊，禁止企業(yè)法人一年內(nèi)再次注冊組貨人；對一般貿(mào)易出口企業(yè)，行業(yè)信用直扣至零分，2020年一般貿(mào)易出口獎(jiǎng)勵(lì)扣除50%。

　　商務(wù)部研究院副研究員龐超然指出，義務(wù)商務(wù)局發(fā)布該公告并不是說前述類型防疫物資均不能在義烏海關(guān)出口，暫停以此類貿(mào)易方式出口防疫物資，主要是為了加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、促進(jìn)產(chǎn)品溯源、保證出口商品質(zhì)量。

　　所謂“市場采購貿(mào)易”，是一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務(wù)主管等部門認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值15萬(含15萬)美元以下、并在采購地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。該貿(mào)易方式為專業(yè)市場“多品種、多批次、小批量”外貿(mào)交易創(chuàng)設(shè)，具有通關(guān)快、便利化、免征增值稅等特點(diǎn)。

　　上述商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，2014年以來，為提升部分市場的國際化水平，幫助內(nèi)貿(mào)商戶開展對外貿(mào)易，商務(wù)部等部門已先后在浙江義烏、廣州花都等14個(gè)地方開展了市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，取得積極成效。

　　“市場采購貿(mào)易方式是一種新型貿(mào)易方式，非常適宜多品種、小批量的貨物出口，但按照規(guī)定不能包含需要征收出口關(guān)稅、實(shí)施檢驗(yàn)檢疫措施的商品。”他指出。

　　浙江義烏是全國最早試點(diǎn)“市場采購貿(mào)易”的地區(qū)。2018年，商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》，將試點(diǎn)推廣至浙江、福建、湖南、廣東、四川等地區(qū)的溫州(鹿城)輕工產(chǎn)品交易中心、泉州石獅服裝城、湖南高橋大市場、亞洲國際家具材料交易中心、中山市利和燈博中心、成都國際商貿(mào)城。

　　從生產(chǎn)源頭管控出口防疫物資質(zhì)量

　　“特別需要強(qiáng)調(diào)的是，暫停以市場采購貿(mào)易方式出口防疫物資，是為了更好地加強(qiáng)防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管，是一種臨時(shí)性措施，不影響通過主流商業(yè)渠道出口。商務(wù)部將會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，有序擴(kuò)大防疫物資出口，更好地支持各國抗擊疫情�！鄙鲜錾虅�(wù)部負(fù)責(zé)人表示。

　　河北廊坊一家口罩生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人黃先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，暫停以市場采購貿(mào)易方式出口部分防疫物資是進(jìn)一步加強(qiáng)出口防疫物資質(zhì)量管控的一項(xiàng)措施。自4月以來，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)中國連續(xù)發(fā)布5號、12號公告，5號公告針對醫(yī)用口罩等5類醫(yī)療物資嚴(yán)格監(jiān)管，12號公告針對非醫(yī)用口罩強(qiáng)化監(jiān)管。兩個(gè)公告的目的就是要嚴(yán)把出口質(zhì)量關(guān)。海關(guān)也隨之在報(bào)關(guān)流程上增加了很多程序，加大了商檢的力度。

　　他指出，義烏等市場采購地試點(diǎn)地區(qū)往往是商品的集散地，而非是生產(chǎn)廠家的集中地，此前所謂以市場采購方式出口防疫物資主要是在商貿(mào)城、批發(fā)市場等商家處采購，然后集中報(bào)關(guān)出口，并非與廠家直接對接，這意味著采購的商品來源不一，品質(zhì)上也可能存在“良莠不齊”的問題。

　　“比如，國內(nèi)口罩市場中很多企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械證。因?yàn)楹芏鄰S原來都是服裝廠轉(zhuǎn)產(chǎn)的，口罩也都是在這些廠里生產(chǎn)，無菌車間之類的都沒有，其下游的流通渠道也比較復(fù)雜�！�

　　對福建口罩跨境貿(mào)易商劉先生而言，暫停以市場采購方式出口防疫物資略顯突然，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，盡管此前已公布了5號、12號公告，但福建石獅的市場采購出口仍在進(jìn)行，不過在監(jiān)管上有所收緊，但數(shù)日后卻緊急叫停了這一出口方式。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從石獅市政府獲悉，4月28日，經(jīng)泉州海關(guān)駐石獅辦事處關(guān)員快速驗(yàn)放，首批22萬個(gè)、按新規(guī)驗(yàn)放的一次性非醫(yī)用口罩出口新加坡。這是發(fā)布12號公告后，廈門關(guān)區(qū)按新規(guī)驗(yàn)放的首批市場采購貿(mào)易方式出口防疫物資。在此之前，泉州海關(guān)石獅辦事處以確保市場采購防疫物資“風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究”為路徑，開展了市場采購出口防疫物資質(zhì)量安全專項(xiàng)整治提升行動。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，是暫停以市場采購貿(mào)易方式出口防疫物資的主要原因。后者出臺的背景是，近期，海關(guān)總署公布大量不合格防疫物資產(chǎn)品出口的案例。

　　據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)消息，4月以來，海關(guān)在貿(mào)易、郵件、快件、跨境電商等渠道，共查獲非清單企業(yè)生產(chǎn)或無醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療物資1120.5萬件，其中口罩994.1萬個(gè)，防護(hù)服15.5萬件，新冠病毒檢測試劑108.5萬份，紅外測溫儀2.4萬件。

　　此次通告發(fā)布前的5月9日，海關(guān)總署再發(fā)通報(bào)，公布全國海關(guān)近期查發(fā)出口防疫物資質(zhì)量安全不合格批次清單，涉及不合格口罩總量達(dá)186余萬個(gè)，并點(diǎn)名16家出口企業(yè)和與其相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)。

　　在此背景下，國內(nèi)不斷加強(qiáng)出口防疫物資的質(zhì)量監(jiān)管，與此同時(shí)，海外機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了縮減對華防疫物資進(jìn)口白名單的現(xiàn)象。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月7日，美國食品和藥物監(jiān)督管理局（FDA）在其官網(wǎng)聲明，其緊急使用授權(quán)名單已取消約60余家對中國制造商在美國銷售N95口罩的許可，目前僅剩14家中國制造商持有當(dāng)?shù)胤酪呖谡咒N售授權(quán)，理由是部分制造商生產(chǎn)的口罩無法針對新冠病毒提供足夠防護(hù)。

　　海關(guān)總署稱，在全球疫情持續(xù)蔓延的特殊時(shí)期，為深化疫情防控國際合作、共同應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機(jī)，海關(guān)總署全面加強(qiáng)出口防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范出口秩序。對于在出口環(huán)節(jié)查獲的霉變、殘損、受污、超出保質(zhì)期以及經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格的防疫物資，除依法給予行政處罰、符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任外，還將采取下調(diào)信用評級、提高查驗(yàn)比例、依法暫�；蛉∠�有關(guān)資格資質(zhì)、曝光違法違規(guī)信息等多種懲戒措施，使其“一處失信，處處受限”。

　　義烏市商務(wù)局表示，“5+1類防疫物資”雖不能通過市場采購貿(mào)易方式出口，但仍然可以以一般貿(mào)易方式出口。

　　口罩商黃先生也表示，暫停市場采購出口之后，口罩等防疫物資的出口可能以一般貿(mào)易為主、以工廠出口為主，這有利于在生產(chǎn)源頭上規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量與出口秩序。