政府手頭也緊：3月全國稅收下降超三成，上半年財政收入難轉正，支出更多

3月，除環保稅，其余各項稅收收入均為負增長；1月-3月中國財政收入逐月下降，預計二季度難以轉為正增長，但降幅將會逐步收窄；一季度全國土地出讓收入下降7.9%；近期準備再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度

文|《財經》(博客,微博)記者 王曉霞??

編輯|王延春

受新冠肺炎疫情疊加抗疫減免緩稅措施、增值稅減稅翹尾等多重因素影響，2020年3月全國一般公共預算收入及其中的稅收收入同比均明顯下滑,降幅超過今年1月-2月。

據財政部2020年4月20日公布的數據，3月全國一般公共預算收入10,752億元，同比下降26.1%，較今年1月-2月累計增速（-9.9%）下降16.2個百分點，較去年同期增速（3.9%）降低30個百分點。其中，稅收收入7,854億元，同比下降32.2%，較今年1月-2月累計增速（-11.2%）下降21個百分點，較去年同期增速（1.8%）降低34個百分點。

2020年1月-3月累計，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%，較去年同期增速（6.2%）降低20.5個百分點。其中，稅收收入39029億元，同比下降16.4%，較去年同期增速（5.4%）降低21.8個百分點。

財政部國庫支付中心主任劉金云在4月20日舉辦的財政部新聞發布會上表示，一季度全國財政收入下降受多重因素疊加影響：一是受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業續供和復工復產，采取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點。二是鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續釋放，拉低全國財政收入增幅約5個百分點。三是上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

分月看，今年1月-3月各月，全國一般公共預算收入同比分別下降3.9%、21.4%、26.1%，疫情對財政收入的影響逐月擴大，這主要是由于多數稅種根據上月情況申報納稅，新冠肺炎疫情對財政收入的影響從2月開始顯現。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌向《財經》記者表示，一季度財政數據符合預期，這是在多重因素疊加下取得的不易結果。原有經濟下行，疊加新冠疫情影響（生產和新減稅因素），反映了實體經濟下行影響比較大；同時，去年一季度后實施的減稅降費，過去收入延期跨年入庫的空間，隨著經濟下行和政府過緊日子推進而不斷收窄，也會對數據有影響，需要客觀認識。

劉金云預計，今年二季度，受國際國內新冠肺炎疫情形勢發展變化影響，財政收入可能仍呈下降態勢。但隨著中國生產生活秩序加快恢復、復工復產正在逐步接近或達到正常水平，財政收入降幅將會逐步收窄。

對于未來走勢，趙福昌 表示，從國內對疫情有效防控和復產復工加力看，沖擊是短期的，二季度之后應該會逐步有較大改善，此外，還要關注全球疫情下各國宏觀刺激政策能否把經濟拉回固有的軌道，對全年乃至今后經濟走勢也有較大影響。

3月除環保稅各稅種均為負增長

分稅種看，2020年3月，除環保稅，其余各項稅收收入均為負增長，企業所得稅降幅超41%，國內增值稅降幅超36%、國內消費稅降幅超32%、個人所得稅降幅超25%，進口貨物增值稅和消費稅降幅超21%、關稅降幅超12%、車輛購置稅降幅超21%。具體為：

數據來源：《財經》記者根據財政部官網公布數據整理

2020年3月，國內增值稅同比下降36.3%，較今年1月-2月累計增速（-19%）下降17.3個百分點，較去年同期增速（9.2%）下降45.5個百分點；國內消費稅同比下降32.2%，較今年1月-2月累計增速（-10%）下降22.2個百分點，較去年同期增速（36.4%）下降68.6個百分點；企業所得稅同比下降41.6%，較今年1月-2月累計增速（-6.9%）下降34.7個百分點，較去年同期增速（56.9%）下降98.5個百分點。

此外，3月，個人所得稅下降25.4%，較今年1月-2月累計增速（14.8%）下降40.2個百分點。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授范子英向《財經》記者表示，企業稅收（增值稅/消費稅/企業所得稅）的下降基本符合預期，也與宏觀經濟形勢比較一致，從流轉稅的下降來看，可以認為產品的交易下降了1/3；特別引起重視的是個人所得稅的下降，該稅種下降了25%，說明宏觀經濟已經實質性影響到了居民收入。

進出口相關稅收中，3月，進口貨物增值稅和消費稅同比下降21.6%，較今年1月-2月累計增速（-25.1%）提高3.5個百分點，較去年同期增速（-0.1%）下降21.5個百分點；關稅同比下降12.6%，較今年1月-2月累計增速（-14.3%）提高1.7個百分點，較去年同期增速（-11.5%）下降1.1個百分點；出口退稅同比下降29.0%，較今年1-2月累計增速（-26.8%）下降2.2個百分點比去年同期增速（43.1%）下降72.1個百分點。反映出今年3月進出口下滑明顯。

分行業看，受新冠肺炎疫情影響較大的行業稅收降幅較大，一季度、住宿餐飲業稅收同比下降33.2%、交通運輸業下降27%、文化體育和娛樂業下降19.6%。

分收入級次看，地方收入降幅低于中央。一季度地方本級收入同比下降12.3%，降幅比中央收入低4.2個百分點，主要是部分地區多渠道盤活國有資源資產收入、增加非稅收入。一季度，地方非稅收入增長3.1%，其中國有資源資產有償使用收入，國有資本經營收入分別增長14.5%和1.1倍，合計拉高地方非稅收入增幅6.5個百分點。同時持續減輕企業負擔，涉企收費繼續下降，包含教育附加費在內的專項收入下降5.7%，行政事業性收費下降11.5%。

政府性基金收入方面，2020年一季度，全國政府性基金預算收入12577億元，同比下降12%。其中，國有土地使用權出讓收入11117億元，同比下降7.9%，較今年1月-2月降幅（-16.4%）提高8.5個百分點。

此外，為帶動有效投資、保障地方資金需求，財政部預算司一級巡視員王克冰表示，中央財政前期已提前下達2020年部分新增地方政府債券額度18,480億元，包括一般債券5580億元，專項債券12900億。近期準備再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度。

截至4月15日，已下達的2020年新增地方政府債券額度，全國已發行15691億元，占提前下達額度的85%。其中：發行一般債券4624億元，占比83%；發行專項債券11607億元，占比90%，主要用于新建和在建項目建設，用于新建項目的為4179億元，用于在建項目的為7428億元。

抗疫、“三保”、穩崗支出加大

財政支出方面，今年一季度，主要受疫情影響，全國一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%；全國政府性基金預算支出19749億元，同比增長4.6%。盡管受疫情及收入下降影響，財政支出有所下降，但抗疫、“三�！保ū９べY、保運轉、�；�本民生，下稱“三保”）、穩崗等方面的支出力度加大。

財政部社保司副司長王新祥在前述發布會上介紹：抗疫經費保障方面，截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經費均得到較好保障；困難群眾補助方面，目前，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，該數額已經超過2019年全年的實際執行數，用來積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活。

總體來看，受新冠肺炎疫情影響，一季度全國主要宏觀經濟數據均出現大幅下滑，反映在財政收入上則體現為稅收收入、土地出讓收入等明顯下降，地方財政收支矛盾較為突出，“保工資、保運轉、�；�本民生”壓力加大。

對此，王克冰強調，疫情的影響是階段性，隨著疫情得到有效控制，企業加快復工復產，經濟社會發展各項工作走向正軌，財政收入回歸正常，保基本民生、保工資、保運轉的壓力，也會逐步減輕。

他表示，目前中央財政已經采取了加強“三保”工作統籌指導力度、及時下達轉移支付資金、督促地方階段性提高地方財政資金流動比例、強化地方庫款運行監測、加大財政支出結構調整力度等措施，提高基層財政“三�！蹦芰�。

“下一步，中央財政將按照中央政治局會議提出的‘六�！�要求，研究適當提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統籌加大地方轉移支付力度，加強對地方�；�本民生、保工資、保運轉的財力支持�！彼�說。

此外，為推動中國經濟回歸正軌，財政部出臺多項支持復工復產、促進就業的穩崗措施。

王新祥介紹，支持企業復工復產方面，一是出臺減稅降費政策，包括對小微企業和個體工商戶減免增值稅、對防疫補助收入免征個人所得稅的稅費支持措施，以及一系列的社保繳費減免政策，較大幅度的減輕了企業負擔；二是出臺財政貼息政策，主要是為疫情防控重點保障企業專項貸款提供貼息支持，降低企業融資成本，助力企業穩產保供；三是出臺政府兜底采購收儲政策，充分發揮中央政府儲備作用，鼓勵重點企業保質保量的增加緊缺的重點醫療物資生產。

促進就業方面，財政部通過加大失業保險穩崗返還力度、鼓勵各地采取緩繳社保費等方式，有針對性地開展援企穩崗、擴大就業工作。

財稅專家預測，隨著下一步抗疫特別國債的發行，財政紓困疫情沖擊的力度將更大。

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