8圖看懂近50城消費券政策：杭州最能花，鄭州成“黑馬”，效果到底如何？

　　導讀：據21數據新聞實驗室不完全統計，截至4月8日，已有16個省市區近50城推出消費券政策，金額從數百萬元到上億元不等。

　　其中，進入四月后，佛山、杭州、嘉興等地已迎來第二波“紅包雨”。

　　哪個地方表現最突出？消費券又會帶來多大作用？

　　來   源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）、21數據新聞實驗室

　　作   者丨伍素文、劉美琳、羅淑勻

　　設   計丨張佳俊

　　編   輯丨周上祺、譚婷、張楠

　　圖片來源 / 圖蟲創意

　　突如其來的新冠肺炎疫情，使國內消費數據“黯然失色”。

　　國家統計局數據顯示，1-2月份，社會消費品零售總額同比下降20.5%。其中餐飲收入同比下降43.1%，汽車銷售額同比下降37%，家電下降30%。

　　在此背景下，提振消費成為當前地方政府工作的重點之一。

　　據21數據新聞實驗室不完全統計，截至4月8日，已有16個省市區近50城推出消費券政策，金額從數百萬元到上億元不等。

　　其中，進入四月后，佛山、杭州、嘉興等地已迎來第二波“紅包雨”。

　　哪個地方表現最突出？消費券又會帶來多大作用？圍繞這些問題，我們選取了其中信息披露相對完整、以政府為主導發放消費券的47個城市進行梳理。

　　杭州力度最大，10城發放過億

　　消費券，簡單來說是政府提供的消費補貼。它作為一種一次性或者暫時性的收入，往往被用來作為刺激消費的工具。

　　3月以來，各地密集發布消費券政策，發放時間集中在3月到6月。

　　從政策內容來看，杭州不僅是所有城市中紅包最大的，還是最會玩的。

　　據介紹，在4月3號到5月31日，其消費券將翻倍狂歡。還有的城市會利用大數據即時調整投放類別和金額配比，實現“精準投放”，比如浙江紹興和廣東佛山等。

　　從發放規模看，發放金額最大的城市當屬杭州，由政府補貼5億，商家優惠額度11.8億，總額預計達16.8億元，4月1日還增發了5000萬元。

　　杭州市下轄的蕭山區、建德市、桐廬縣、淳安縣等也各自推出消費券政策，發放總額約為4000萬元。

　　在發放消費券上，杭州雖起步略晚，但表現十分慷慨。3月26日，杭州正式宣布面向全體在杭人員發放5億元消費券。其中，1500萬元將用于困難群眾的消費補助，4.85億元以電子消費券形式發放，預計商家匹配優惠額度為11.8億元，消費券總額將達到16.8億元。4月1日，在此前首期消費券基礎上，杭州再增發5000萬元消費券。

　　整體來看，浙江也是所有省份中地方參與最積極的。

　　實際上，除杭州以外，長三角城市在發放消費券上都出手較為闊綽。在消費券總額超過1億元的城市中，長三角城市杭州、南京、嘉興、寧波、衢州都位居其中。

　　其中，南京是長三角城市群中最早開始發放消費券的城市。早在3月13日，南京政府就決定面向市民和困難群體發放總額3.18億元、共計七大類的消費券。

　　從類別來看，47個城市中，超過80%的消費券涉及餐飲業，其次是旅游業，占比達到42.5%。

　　此外，零售、住宿、體育等也是此輪消費券熱潮中重點照拂的行業。

　　而從支付平臺看，各地消費券以電子形式為主，需要通過微信、支付寶或其他APP申領和使用。

　　根據統計，消費券代發基本由支付寶和微信平分天下。和支付寶相比，微信的發放方式更多樣，比如可通過微信錢包、卡包、公眾號、小程序等入口發放。

　　值得注意的是，到了后期，選擇支付寶平臺的城市越來越多，嘉興第一輪選擇了微信，第二輪更改為了支付寶。

　　短短一個月內，各城市推出的消費券各具特色。面對種類繁多、條目復雜的消費券，究竟怎樣的設計才算是合理的？

　　對此，中國社科院農村發展研究所研究員馮興元表示，消費券在設計的時候，應該向使用的領域有所傾斜：比如購買食品和用于房租的支出，這也是消費券最能發揮作用的領域，它對于失業人口和低收入者能起到救濟的作用。還有一個領域就是旅游業消費券，門票和住宿票憑消費券可以優惠，在這些領域都能發揮較大的作用。

　　正如他所言，雖然 “吃吃喝喝”是重頭戲，但文化和旅游消費也是消費券的發力重點。比如，青島組織推出了“你健身、我買單”，在3月23日正式啟動全民健身消費券派送活動，并向市民發放總額度3.4億元的健身消費券。

　　消費券刺激作用有多大？

　　其他城市應不應該跟？

　　密集發放的消費券刺激似乎也傳導到了股市。

　　4月8日，休閑服務板塊早盤領漲兩市，云南旅游(002059,股吧)、西安飲食(000721,股吧)等漲停，華天酒店(000428,股吧)、西安旅游(000610,股吧)等紛紛跟漲。

　　萬聯證券表示，近期我國推出強有力的促消費政策，對休閑服務行業有一定支撐作用。

　　作為短期刺激政策，消費券的發放或使用基本都有時間限制。那么，已發放的城市效果如何？

　　從行業來看，作為消費券的重點針對領域，對餐飲和旅游板塊的拉動最大。

　　根據美團研究院發布的“生活服務業復蘇指數”，清明節期間（截至4月5日），36個重點城市（包括直轄市、省會城市、首府及5個計劃單列市）中，旅游景區復工率排名前十位的城市分別是濟南、寧波、合肥、長沙、南京、成都、杭州、銀川、青島、上海。這些城市都發放了消費券（上海以企業消費券為主）。

　　從城市來看，消費券的拉動效應已經顯現。

　　杭州是拉動能力最強的城市，據杭州市商務局統計，在發放消費券后的56小時，拉動消費4.53億元，同時段兌付政府補貼2893萬元，拉動效應達到了15倍。

　　其次是鄭州，雖然較杭州晚發，但后來居上，成為這波消費券發放熱潮中的一匹“黑馬”。較早發消費券的南京的拉動效果也可圈可點。

　　事實上，我國發放消費券并非首次。

　　2009年，為應對國際金融危機，杭州市發放了9.1億元的消費券。調研顯示，消費券在杭州的拉動效應達到1∶1.3，是直接發放現金的2倍。杭州社零增速出現了非常迅速的回升，增速超過全國水平。

　　中泰證券測算了全國范圍投放消費券對社零的拉動作用。

　　比照2008-2009年的社零回落比例 ，中泰證券測算不使用消費券的情況下，2020年全國社零同比增速約為2.3%。

　　而假設全國投放消費券額度為800-3600億元，按照10-15倍杠桿區間進行估算，對應的全年社零同比增速為4.2%-15.4%。

　　然而，中泰證券作出的上述假設是基于全國層面內發放消費券的情況下。考慮到各地疫情情況和經濟水平的差異，實際能否全國都發放仍待商榷。

　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受媒體采訪時表示，考慮到地方財政承受能力，消費券更適合選擇在經濟較為發達、財政收入較為充裕的地方發放。在中西部地區，特別是財政收入比較困難的地方，則不太適合使用發放消費券的方式。

　　本期編輯 南瓜 實習生思純

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