迷茫的野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)： 1400萬(wàn)從業(yè)者何處去

　　政策突變下，全國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)陷入一片迷茫。

　　這個(gè)有的有著數(shù)千年養(yǎng)殖歷史、有的隨改革開放發(fā)展壯大起來(lái)的產(chǎn)業(yè)；這個(gè)多為民間自發(fā)、政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，突然間像斷了線的風(fēng)箏，面臨著“生存還是毀滅”這個(gè)重大問(wèn)題。

　　“一個(gè)病毒，把養(yǎng)蛇產(chǎn)業(yè)逼上了絕路”“現(xiàn)在搞得喂也不是，不喂也不是。”有蛇業(yè)養(yǎng)殖戶說(shuō)。也有甲魚養(yǎng)殖戶似乎看到了希望，“明天的太陽(yáng)還會(huì)升起”。

　　業(yè)界呼吁，盡快明確禁止食用野生動(dòng)物名目，盡快拿出禁止上市交易的野生動(dòng)物處置辦法和對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償辦法。

　　濫食野味構(gòu)成重大隱患

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)疾控部門和專家們的初步調(diào)查研究表明，此次疫情很可能是野生動(dòng)物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。少數(shù)國(guó)人濫食野味的陋習(xí)，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。

　　之后，多部門重拳出擊。1月26日，國(guó)家林草局等部門下發(fā)公告，決定自1月26日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)工作方案，全面禁止野生動(dòng)物交易；公安部下發(fā)緊急通知，嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)；國(guó)家郵政局要求嚴(yán)禁收寄野生動(dòng)物……

　　2月中旬開始，多地人大出臺(tái)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定、意見，或啟動(dòng)立法程序，其中就有廣東省、天津市、福建省等。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也紛紛提出《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法建議。

　　2月21日，深圳市人大常委會(huì)舉行立法座談會(huì)，就《特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案）》向市政府相關(guān)部門及專家征求意見。根據(jù)條例草案，深圳將全面禁止食用野生動(dòng)物，將制定頒布《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》，并明確規(guī)定，任何人不得食用或者組織食用《名錄》以外的動(dòng)物及制品。

　　《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》包括人工飼養(yǎng)的陸地動(dòng)物豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。在全國(guó)，深圳市是第一家明確列出10種可食用陸地生物。

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》），明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。

　　野生動(dòng)物養(yǎng)殖與交易亂局

　　在森林公安的案件庫(kù)里，被列為“大案要案”每年就有數(shù)十起。從事野生動(dòng)物非法獵捕、運(yùn)輸、買賣的犯罪分子，大多形成了地下交易黑色鏈條，大量的“野味”最終被擺上餐桌。

　　即便在當(dāng)前疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻，仍有人鋌而走險(xiǎn)。

　　濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)在許多地方、許多人的消費(fèi)文化和消費(fèi)習(xí)慣中已根深蒂固。原國(guó)家林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人表示，野生動(dòng)物的產(chǎn)品相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較稀缺的，它的非法經(jīng)營(yíng)和售賣野生動(dòng)物產(chǎn)品的利潤(rùn)空間比較大，在經(jīng)濟(jì)利益上有驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，獵捕、運(yùn)輸、通信手段高技術(shù)化了，不法分子獵捕的成功率更高，相對(duì)帶來(lái)的破壞力也比較大，同時(shí)違法的成本更低。

　　另一個(gè)關(guān)鍵性因素，就是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于野生動(dòng)物“合理利用”的觀念一直占著上風(fēng)。這助長(zhǎng)了野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“瘋長(zhǎng)”。

　　《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（2017年）介紹，目前，我國(guó)各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種，龜鱉類、毛皮動(dòng)物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養(yǎng)殖業(yè)已形成集約化生產(chǎn)。

　　根據(jù)調(diào)查估算，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)觀賞動(dòng)物園旅游產(chǎn)業(yè)91.89億元。2016年動(dòng)物園收入65.18億元。野生動(dòng)物保護(hù)繁育中心游客消費(fèi)收入4.04億元。自然保護(hù)區(qū)收入2.67億元。

　　我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模巨大，尤其是全球最大的毛皮產(chǎn)品加工制造國(guó)，全球75%~80%的毛皮原料皮張產(chǎn)品在我國(guó)鞣制印染加工，全球 80%~85%的毛皮服裝及服飾產(chǎn)品在我國(guó)加工制造。

　　我國(guó)食用野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模同樣巨大。以食用為養(yǎng)殖目的的野生動(dòng)物種類較多，包括龜鱉類、娃娃魚（大鯢）、蛙類、鱷魚、果子貍、蛇、雉雞類、雁鴨類等。其中規(guī)模較大的有龜鱉類、蛙類、大鯢、鱷魚、蛇類等。

　　據(jù)估算，2016年我國(guó)食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的直接從業(yè)者約626.34萬(wàn)人，總產(chǎn)值1250.54億元。

　　相關(guān)目錄辦法會(huì)盡快出臺(tái)

　　《決定》明確，凡《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

　　隨后，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)七項(xiàng)措施貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定。其中的四個(gè)“大招”，在野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖行業(yè)引發(fā)“巨震”。

　　對(duì)取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng)；

　　對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》、林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，須一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定；

　　對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，今后按水生野生動(dòng)物管理；

　　對(duì)以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)。

　　國(guó)家林草局明確，對(duì)違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，依法加重處罰；一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為。

　　四個(gè)“大招”放出后，問(wèn)題又來(lái)了。哪些野生動(dòng)物該禁？哪些不該禁？該禁的何時(shí)禁？那些不容許上市交易的野生動(dòng)物該如何處置？

　　“昨天，不忍心又喂了一次。”有養(yǎng)蛇專業(yè)戶說(shuō)。這說(shuō)明，有關(guān)部門回應(yīng)上述疑問(wèn)，解決養(yǎng)殖戶們面臨的棘手問(wèn)題，已經(jīng)變得十分迫切。在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月27日召開的堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易工作情況發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)韓旭表示，正在與國(guó)家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《決定》出臺(tái)后，大量的野生動(dòng)物，養(yǎng)殖戶不能吃、不能賣、不能殺。繼續(xù)養(yǎng)殖又非法，又花錢。

　　對(duì)于禁止交易和食用的野生動(dòng)物，常紀(jì)文建議采取多種辦法來(lái)解決。“從目前來(lái)看，受影響大的主要是一些野豬、虎蛙、蛇、野鴨、鱷魚、林蛙的養(yǎng)殖戶。”常紀(jì)文說(shuō)，不管怎么處置，都應(yīng)盡量減少養(yǎng)殖戶的損失和保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

　　他說(shuō)，《決定》已明確，國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。常紀(jì)文建議就補(bǔ)償問(wèn)題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門盡快聯(lián)合出臺(tái)一個(gè)文件。