長三角一體化示范區推進 產業準入清單形成初稿

　　胥會云 葛中華

　　2020年是長三角生態綠色一體化發展示范區建設的開局之年，如何推進示范區建設，進入了今年蘇浙滬兩省一市的政府工作報告。

　　1月15日舉行的上海市十五屆人大三次會議上，上海市市長應勇在政府工作報告中指出，要大力推進長三角生態綠色一體化示范區建設，加快打造虹橋國際開放樞紐，在科技創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、統一市場、公共安全等領域加快項目合作、平臺共建和政策協同。

　　同一天，江蘇省省長吳政隆在江蘇省十三屆人大三次會議上也表示，2020年要在更高質量推動長三角區域一體化發展中，展示江蘇作為、做出江蘇貢獻，共建全國發展強勁活躍的增長極。

　　1月12日，浙江省省長袁家軍在浙江省十三屆人大三次會議上表示，合力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。

　　產業準入指導意見形成初稿

　　一體化示范區橫跨蘇浙滬，毗鄰淀山湖，涵蓋上海青浦區、江蘇蘇州吳江區和浙江嘉興嘉善縣，面積2300多平方公里。其中，青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮五個鎮為先行啟動區，面積約660平方公里。

　　2018年兩區一縣經濟總量3580億元，其中，青浦區1074億元，嘉善縣583億元，吳江區1925億元。示范區常住人口310萬左右，其中，青浦區120萬，嘉善縣60萬，吳江區130萬。

　　根據兩區一縣的最新數據，青浦區預計2019年地區生產總值增長5.7%，預期2020年地區生產總值增長6%；吳江區預計2019年地區生產總值同比增長6%，2020年的目標則是增長6%左右；嘉善縣預計2019年地區生產總值增長7%以上，2020年增長7.5%左右。

　　在青浦區經信委副主任陸蓓蕾看來，推動產業一體化是示范區產業發展的重中之重。

　　也因此，加強區域產業發展規劃銜接，制定統一的產業指導目錄，明確發展引導政策和產業準入門檻，成為示范區建設創新經濟新高地的關鍵舉措和重要抓手。

　　2019年11月1日長三角生態綠色一體化發展示范區揭牌之后，兩區一縣就開始探索區域產業發展規劃銜接，深入調研產業發展基礎和資源環境現狀，為高標準謀劃一體化示范區產業發展提出明確方向。

　　在青浦、吳江、嘉善三地共同參與，上海市經信委的指導下，結合長三角一體化發展規劃編制的總體要求，并系統收集整理了國家、兩省一市的現有產業準入政策、土地規劃、環境政策，兩區一縣提出了產業發展導向正面清單和產業準入指導清單。

　　據第一財經記者了解，“長三角一體化發展示范區產業指導目錄”和“長三角生態綠色一體化發展示范區產業準入指導意見”此前已經形成初稿，將成為三地統一投資管理、引導投資方向、合理配置資源的重要依據。

　　此外，示范區執委會與國家發展改革委共同研究制定了《長三角生態綠色一體化發展示范區建設工作方案（2019年11月-2020年11月）》，提出33項任務。示范區執委會倒排節點，掛圖作戰，進一步完善示范區建設工作機制，全力做好示范區近期重點工作落實，加快推進示范區國土空間規劃編制，大力統籌重大標志性項目落地。

　　目前，已梳理形成了重大基礎設施、生態環保、產業創新和公共服務等四大類26項示范區“重大項目清單”，力爭盡快彰顯集聚度和顯示度，為長三角一體化發展探索路徑、提供示范。

　　示范區要發展什么產業？

　　根據《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，示范區應該是生態優勢轉化新標桿，打造生態價值新高地，也是綠色創新發展新高地。依托優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，打造國際一流的產業創新生態系統，構建更大范圍區域一體的產業創新鏈。

　　去年10月9日，上海市委書記李強在青浦區調研長三角生態綠色一體化發展示范區建設推進情況時指出，努力把示范區打造成為改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地。

　　在14日開幕的上海市政協十三屆三次會議上，上海市政協人資環建委員會提交建議稱，示范區要共育水經濟，促進湖區經濟發展。

　　比如，要促進產業綠色化和綠色產業化協同融合。推動節能環保、生態農業、綠色金融等產業發展；聚焦環淀山湖馬拉松、自行車、水上運動等體育資源，發展體育產業；依托湖蕩水網、田園風光、水鄉文化等資源，大力發展旅游休閑、文化創意、健康養老等新產業新業態，培育綠色經濟。

　　要促進數字產業化和產業數字化協同融合。發展智能網聯汽車、工業機器人、核心工業軟件、智能傳感器等新型數字化產業；加快以5G為核心的新一代信息產業集聚，打造以青浦“市西軟件信息園”、吳江汾湖“東方新硅谷”、嘉善中新產業園“智能傳感未來城”為代表的信息和軟件產業集群，打造區域信息樞紐港，發展數字經濟。

　　此外，還要打造知識創新型總部集聚區，吸引跨國企業、國內龍頭企業設立總部型、功能性機構，匯聚一批高成長性總部企業，發展總部經濟。

　　上海市人大代表、青浦區練塘鎮黨委書記王永根則建議，根據長三角一體化示范區建設的需要，盡快推動青浦大型通用機場項目，在條件許可的情況下，還要將大型通用機場上升為服務長三角示范區，乃至服務整個長三角的大型綜合性機場。

　　同時，結合通用航空及相關產業發展特點，把握產業核心，積極打造立足上海、面向長三角的通用航空產業基地。王永根說，這有利于打造“創新經濟新高地”。

　　產業轉型升級加快

　　但民盟上海市委的建議稱，對照制度創新示范要求，當前示范區在推進跨界生態環境協同保護和綠色發展等方面仍面臨諸多困難和挑戰。

　　結合產業定位和發展目標，目前，兩區一縣都在積極推動產業結構調整升級。

　　據統計，2019年嘉善縣累計整治各類“低散亂”企業(作坊)941家，騰退土地3716畝。去年12月出爐的《嘉善縣區域騰退初步計劃(2020～2022)》，又明確了全縣15個區塊、近1200家企業、1.1萬畝土地的騰退任務。

　　在吳江，2019年盤活存量土地1.3萬畝，處置批而未供土地3015畝；全年淘汰落后產能企業270家，其中關停化工企業36家，淘汰D類企業523家。

　　在青浦，2019年通過強化產業結構調整，園區二次開發和企業分類管理，完成產業結構調整650項、3500畝，關停D類企業423家。

　　通過騰退和土地節約集約利用，符合示范區定位的產業也在持續進入。

　　結合示范區產業發展清單，青浦進一步優化新一輪產業發展規劃，在已有的會展貿易、北斗導航、快遞總部、通用航空、跨境電商五大產業功能平臺基礎上，未來5～10年力爭打造3～5個千億級產業平臺和一批百億級產業集群。

　　“我們的快遞總產值已經達到980億元，馬上就是千億級。”青浦區委書記趙惠琴在1月13日舉行的“2020年青浦區百強企業和創新創業人才表彰會”上說。

　　吳江也表示，將加快中端產業改造提升，加快新興產業集聚發展。2019年吳江完成新興產業投資133億元，占全區工業投資比重達74%；規模以上新興產業產值1915億元，占規上工業產值比重達54%；先導產業產值580億元，占規上工業產值比重達16.4%。

　　嘉善縣提出，將圍繞綠色創新經濟新高地的定位，重點發展技術密集、人才密集、生態友好的智能傳感、氫能源和數字醫療等未來產業。

　　在數字經濟方面，要力爭引進和啟動重點項目50個，固定資產投資超過50億元，規上數字經濟核心制造業產值突破200億元、增加值增幅20%，推動數字經濟發展走在浙江全省前列。