美在WTO玩饑餓游戲？ 只剩一周貿(mào)易法庭就將癱瘓

　　世貿(mào)組織（WTO）的“貿(mào)易法庭”——上訴機(jī)構(gòu)停擺之殤幾成定局。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，在3日的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)上，爭(zhēng)端解決機(jī)制主席沃克大使（Amb.David Walker）做出了三點(diǎn)明確表述：其一，WTO成員方之間沒(méi)有就延長(zhǎng)兩位上訴機(jī)構(gòu)成員的任期達(dá)成共識(shí)，這兩位法官的任期將于今年12月10日屆滿。

　　其二，按他理解，對(duì)于目前已經(jīng)結(jié)束聽(tīng)證的上訴案件，負(fù)責(zé)這些上訴機(jī)構(gòu)的成員將會(huì)完成這些案件的后續(xù)工作。

　　第三，對(duì)于那些在12月10日之前提交或想要提交上訴通知書的成員方，如果還希望進(jìn)行上訴聽(tīng)證的話，需要等待上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)作。

　　在場(chǎng)的歐盟代表在發(fā)言中表示：不幸的是，WTO成員方即將要面對(duì)12月10日之后僅剩下一名上訴機(jī)構(gòu)成員的現(xiàn)狀了。與正常情況所不同的是，上訴機(jī)構(gòu)將不會(huì)有替代即將卸任的成員，也無(wú)法將待處理的上訴重新分配給其他成員，“這是因?yàn)樽?017年以來(lái)，一名WTO成員方一直在阻撓納新任命。”歐盟代表在此后的陳述中直接點(diǎn)了美國(guó)的名。

　　如果說(shuō)美國(guó)蓄意讓W(xué)TO上訴機(jī)構(gòu)癱瘓將導(dǎo)致全球貿(mào)易法則倒退的話，WTO本身則面臨更棘手的問(wèn)題：4日WTO將繼續(xù)就年度預(yù)算進(jìn)行討論，而此前美方威脅拒不通過(guò)WTO預(yù)算，這將有可能令整個(gè)WTO在2020年都出現(xiàn)停轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

　　中歐指出美言行前后不一

　　第一財(cái)經(jīng)記者拿到了歐盟等國(guó)家在3日會(huì)議上的發(fā)言記錄。其中,歐盟點(diǎn)出了兩年以來(lái)的爭(zhēng)執(zhí)內(nèi)情,并指出,目前美方的行為讓歐盟困惑。

　　歐盟指出，據(jù)其了解，阻止上訴機(jī)構(gòu)法官納新的WTO成員方同時(shí)也反對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任法官在任期結(jié)束后繼續(xù)完成其工作，而按照WTO本身的上訴機(jī)制工作程序第15條（簡(jiǎn)稱“第15條”），這種情況是允許的。

　　歐盟還指出，正如美國(guó)在2017年8月所表示的，第15條的方法有助于有效完成上訴，并歡迎離任的上訴機(jī)構(gòu)成員繼續(xù)為兩起未決上訴提供服務(wù)。但是在當(dāng)下，美國(guó)卻阻礙爭(zhēng)端解決機(jī)制履行美國(guó)曾經(jīng)首肯過(guò)、屬于爭(zhēng)端解決機(jī)制的責(zé)任。

　　歐盟認(rèn)為，這破壞了爭(zhēng)端解決系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并令參與上訴的各方感到挫敗。

　　中國(guó)代表則在發(fā)言中指出，目前當(dāng)事各方尚未撤回14宗上訴，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則結(jié)束這些工作。

　　中方強(qiáng)調(diào)，第15條完全符合WTO解決爭(zhēng)端規(guī)則。在20余年以來(lái)，第15條已經(jīng)在20多個(gè)場(chǎng)合中得到應(yīng)用，并形成了所有WTO成員方都贊同的慣例，在2017年8月之前，美國(guó)也從未反對(duì)過(guò)。

　　即使是2017年8月之后，如果通過(guò)該規(guī)則進(jìn)行的最終裁決符合美方利益，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)這似乎也不是問(wèn)題。中方指出，通過(guò)挑戰(zhàn)第15條，美國(guó)放棄了其先前的承諾，并有破壞整個(gè)爭(zhēng)端解決系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　美方對(duì)此的回應(yīng)則閃爍其詞。美方指出，今天所聽(tīng)到的有關(guān)15條的回答，即意味著各成員方在一些基本問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

　　美方表示，在缺乏共識(shí)的情況下，美方贊同各方在上訴問(wèn)題上都以適當(dāng)?shù)姆绞较嗷ソ佑|，就像有些成員方已經(jīng)提出的那樣。

　　美里應(yīng)外合把WTO搞癱瘓

　　上訴機(jī)構(gòu)是WTO體系中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的“最高法院”。根據(jù)相關(guān)法律，WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7位法官。但近年來(lái)，由于美國(guó)在上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官納新、連任程序方面的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機(jī)構(gòu)僅剩三位大法官，分別來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和印度，三人也是上訴機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)作的底線。

　　其中，來(lái)自美國(guó)的格雷厄姆和來(lái)自印度巴提亞的任期均將于2019年12月10日到期，而中國(guó)籍法官趙宏的任期將在明年11月結(jié)束。這意味著屆時(shí)該上訴機(jī)構(gòu)將僅剩一位法官，如無(wú)法在此之前啟動(dòng)納新程序，該機(jī)構(gòu)將癱瘓。若上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，大部分的WTO上訴案件將變成死循環(huán)，通常敗訴方都會(huì)選擇對(duì)專家組的報(bào)告提出上訴，而在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓情況下，該申訴將永遠(yuǎn)無(wú)法得到終審，敗訴一方也可以隨意否決專家組報(bào)告，而不受任何約束。

　　美國(guó)前貿(mào)易代表、美國(guó)威凱平和而德律師事務(wù)所(Wilmer Hale)資深國(guó)際合伙人巴爾舍夫斯基在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)總結(jié)了這一后果，即如12月中旬無(wú)法任命新法官，可以看到的是上訴機(jī)構(gòu)會(huì)完成此前的案件，但之后就只剩專家組了。

　　接下來(lái)，要么各成員方達(dá)成共識(shí)，即沒(méi)有上訴機(jī)制也沒(méi)有關(guān)系；要么各成員方達(dá)成相互協(xié)議，即未來(lái)都不可以使用該爭(zhēng)端解決上訴機(jī)制了。巴爾舍夫斯基指出，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易而言，這將是非�；靵y的，這意味著將沒(méi)有規(guī)則、沒(méi)有法律、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有一致性，該（WTO）系統(tǒng)沒(méi)有可靠性，且將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

　　除了美方代表阻撓法官納新和連任外，甚至在上訴機(jī)構(gòu)內(nèi)部，來(lái)自美國(guó)的法官格雷厄姆也在“搞事情”。如前所述，按照第15條原則，結(jié)束任期的法官可以繼續(xù)審理手中未完成案件（但不接新案）。

　　但近期以來(lái)，77歲的格雷厄姆多次對(duì)WTO相關(guān)官員表示，除非上訴機(jī)構(gòu)秘書長(zhǎng)澤多克（Werner Zdouc）辭職，否則他就不會(huì)同意在任期結(jié)束后繼續(xù)審議上訴爭(zhēng)端。而如格雷厄姆決意在12月11日卸任，能夠運(yùn)作的法官人數(shù)只剩下兩人，則任何未決上訴都無(wú)法獲得最終裁決。據(jù)外媒報(bào)道，WTO總干事阿澤維多無(wú)意讓澤多克辭職。

　　不過(guò)，與格雷厄姆鬧出的“內(nèi)訌”比起來(lái)，WTO馬上要面臨一場(chǎng)更大的考驗(yàn)：從11月底開(kāi)始，美國(guó)就在WTO的預(yù)算討論會(huì)議上流露出不打算支付2020和2021財(cái)年預(yù)算的跡象。同期，美國(guó)還拖欠著聯(lián)合國(guó)的巨額會(huì)費(fèi)。

　　美方在11月份的例會(huì)上細(xì)致地描述了對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)法官薪酬體系的不滿。美方提出的核心觀點(diǎn)為兩點(diǎn)：其一，作為一個(gè)兼職崗位，上訴機(jī)構(gòu)法官只需在處理案件的時(shí)候才來(lái)上班，而其年收入?yún)s超過(guò)30萬(wàn)瑞士法郎（約合215萬(wàn)人民幣），這比WTO副總干事的收入要高得多，WTO副總干事還是個(gè)全職崗位。

　　其二，工作量不大，補(bǔ)貼卻還拿得多。美方代表指出，每年上訴機(jī)構(gòu)做出的判決只有5~6件，根據(jù)WTO的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，上訴機(jī)構(gòu)法官花在上訴案件上的時(shí)間越多，能拿到的加班費(fèi)就越多。而對(duì)于那些已經(jīng)離職但仍在對(duì)上訴案件進(jìn)行判決的前法官而言，這些好處可能更為可觀。

　　第一財(cái)經(jīng)記者查閱WTO數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，2019年WTO預(yù)算為1.97億瑞士法郎，其中最大出資來(lái)自美國(guó)，出資金額為2270萬(wàn)瑞士法郎（2280萬(wàn)美元）。2018年WTO的預(yù)算也是這一規(guī)模。據(jù)悉對(duì)于2020和2021年的預(yù)算，WTO也希望維持在這一規(guī)模。然而由于預(yù)算案必須由WTO的164個(gè)成員方全部批準(zhǔn)才能放行，如美國(guó)執(zhí)意阻攔，這有可能導(dǎo)致WTO在2020年出現(xiàn)停轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　目前，據(jù)外媒報(bào)道，作為交換條件，美國(guó)要求將上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算從79.1萬(wàn)瑞郎大幅削減，砍掉近87%，同時(shí)上訴機(jī)構(gòu)法官也要大幅降薪，其薪水不得超過(guò)10萬(wàn)法郎左右，對(duì)此歐盟、印度、土耳其等成員方均表示反對(duì)。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，WTO會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日再次迎來(lái)預(yù)算委員會(huì)會(huì)議。而正如巴爾舍夫斯基在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)所指出的，不允許上訴機(jī)構(gòu)任命新法官以及可能不通過(guò)WTO預(yù)算的行為，會(huì)讓人覺(jué)得這屆美國(guó)政府是在試圖“讓這個(gè)組織挨餓”。