“史上最嚴(yán)限行”執(zhí)行后，北京還需要做什么？

　　范欣

　　11月1日，北京《關(guān)于對(duì)部分載客汽車采取交通管理措施的通告》正式實(shí)施，這項(xiàng)政策被稱為“史上最嚴(yán)限行”，其嚴(yán)格體現(xiàn)在嚴(yán)格限制外地牌照車輛進(jìn)京證辦理和使用上，一是限行范圍擴(kuò)大，外埠號(hào)牌車輛進(jìn)入六環(huán)以內(nèi)和通州全域均需辦理進(jìn)京證；二是規(guī)定每輛外地牌汽車一年最多只能辦理12次“進(jìn)京證”，證件最長使用期限為7天，這意味著外地車一年最多只能在北京大部分市區(qū)內(nèi)使用84天；三是規(guī)定外地牌照車輛在一定范圍內(nèi)道路停放的，將根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進(jìn)京通行證的天數(shù)。

　　道路交通關(guān)系著在北京生活的每個(gè)人，這項(xiàng)政策正式實(shí)施后的影響也方方面面。最直觀的影響當(dāng)然是北京的交通預(yù)計(jì)會(huì)因此而有所好轉(zhuǎn)，據(jù)北京交管部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前約70.9萬輛外埠號(hào)牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在京使用，在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達(dá)10%。當(dāng)前北京汽車保有量約620余萬輛，新規(guī)執(zhí)行后對(duì)于擁有京牌車輛的市民而言無疑是個(gè)好消息。

　　但新規(guī)的執(zhí)行對(duì)70.9萬開外埠牌子車輛的市民而言無疑不是什么好消息，由于政策的變化和監(jiān)管的升級(jí)，這部分市民使用外埠牌子車輛的成本和難度會(huì)陡然增加，于是在新規(guī)出臺(tái)后已有大量常年開外地車的市民無奈將車輛出售。未來他們將不得不改變出行方式，或選乘公共交通，或打車。

　　新規(guī)的執(zhí)行另一個(gè)直接影響在于北京租車牌價(jià)格會(huì)“水漲船高”。雖然租車牌行為一直不被官方所認(rèn)可，各類官媒也多次重申車牌出租方與承租方均承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)很多苦于搖不上號(hào)又有用車需求的市民來說，租車牌也實(shí)屬無奈之舉，這也是租車牌行為屢禁不止的原因所在。據(jù)媒體披露，此前北京租車牌價(jià)格保持在1.2萬/年左右，新規(guī)出臺(tái)后這一價(jià)格已上漲至1.6萬/年甚至更高。

　　北京交通部門之所以出臺(tái)該政策，其實(shí)主要是為完成新的城市總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，比如規(guī)劃要求2030年將PM2.5濃度控制在每立方米35微克，規(guī)劃提出降低汽車出行強(qiáng)度，要求到2020年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅力爭(zhēng)達(dá)到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。

　　但任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都會(huì)在增加一部分人利益的同時(shí)減少一部分人利益，不會(huì)讓所有人都滿意，政策的好壞關(guān)鍵看整體是否能做到帕累托改進(jìn)。而且，由于北京的政策影響力較強(qiáng)，容易引起其他城市效仿，因而相關(guān)政策出臺(tái)需慎重考慮。

　　表面上看，限制70.9萬輛外地車可以使得620余萬輛本地車行駛更為順暢，屬于帕累托改進(jìn)，但其實(shí)問題的本質(zhì)并不在于此，主要在于所有市民是否能在同一個(gè)水平線上平等的使用道路這一公共資源。搖號(hào)政策看似公平，其實(shí)卻存在一些不公平，一方面搖號(hào)政策執(zhí)行前的有車市民并未搖號(hào)，另一方面搖號(hào)使得大量不具備買車需求的人進(jìn)入池子，搖中的人中家庭有車和僅為出租號(hào)牌的人不在少數(shù)，且隨著控車總量天花板的限制，無車家庭搖中的概率越來越低。總體而言，通過搖號(hào)分配公共資源的方式如今效率已大幅下降，并且由此導(dǎo)致的全社會(huì)交易成本大幅增加。

　　此外，由于過去一段時(shí)間，有越來越多的城市出臺(tái)限行、限購政策，使得汽車銷量連續(xù)15個(gè)月下跌，并由此導(dǎo)致上游汽車生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)較大困難。但其實(shí)我國大城市人均汽車保有量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，日本東京都市圈平均千人汽車保有量為449輛，北京平均千人保有量僅為258.7輛，同時(shí)，對(duì)比北京的年均汽車行駛里程要大幅高于東京。這就說明造成大城市擁堵的一個(gè)重要原因不在于北京汽車總體保有量高，而在于北京的汽車平均使用強(qiáng)度相對(duì)較高。

　　國家發(fā)改委在今年6月曾出臺(tái)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，要求堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)應(yīng)用。

　　當(dāng)前我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施通過近年來的建設(shè)已相對(duì)完備，未來更需提高的是城市的精細(xì)化管理水平，而且隨著近年來諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人臉識(shí)別、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，政策執(zhí)行的效率會(huì)隨之大幅提升，對(duì)于北京的小客車限制政策而言，其實(shí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已執(zhí)行多年的一些政策為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，比如新加坡的擁車證制度，市民通過投標(biāo)購買擁車證，擁車證有效期10年，過期后需重新購買。該制度將公路視為公共資源，市民占用公共資源需付費(fèi)，多占用多付費(fèi)，不占用不付費(fèi)，用占用道路的收費(fèi)補(bǔ)貼乘坐公共交通的市民。另一方面，不久前國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》中明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，對(duì)地方政府而言，多建設(shè)道路和停車場(chǎng)鼓勵(lì)居民購車可以增加地方稅收，這也從一個(gè)側(cè)面鼓勵(lì)地方政府汽車調(diào)控從限制購買向限制使用轉(zhuǎn)換。

　　通過上述分析可以看出，在新的城市總體規(guī)劃指引下，北京交管部門出臺(tái)史上最嚴(yán)限行政策無可厚非，預(yù)計(jì)短期能起到緩解北京的擁堵狀況、減少空氣污染的目的，但和此前推出的尾號(hào)限行一樣，任何一項(xiàng)限制政策出臺(tái)后市民總會(huì)慢慢想出別的辦法予以應(yīng)對(duì)，監(jiān)管部門未來仍不得不出臺(tái)新的限制政策，政策陷入越限越多的循環(huán)，城市發(fā)展活力也因此而下降。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施已日趨完備、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、央地稅收重新調(diào)整的背景下，參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快落實(shí)城市交通精細(xì)化管理、讓市民能公平地使用城市道路資源、落實(shí)國家發(fā)改委提出的汽車加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用的精神勢(shì)在必行。

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