財政收入迎來十年之變？稅收增速放緩顯示減稅效應釋放，非稅增長并非緣于提高收費

　　財政數(shù)據(jù)是衡量經(jīng)濟社會運行的關鍵指標，備受市場關注。

　　根據(jù)財政部近日披露的2019年上半年財政收支數(shù)據(jù)，第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，今年上半年財政收入創(chuàng)下同期財政收入數(shù)據(jù)兩個十年之最：一是，2019年上半年全國一般公共預算收入增速3.4%，為十年來同期最低值；二是，全國稅收收入增速也創(chuàng)十年新低——2019年上半年全國稅收收入增速僅為0.9%，其中5月和6月稅收收入為負增長。

　　減稅效應明顯

　　全國一般公共預算收入中，稅收收入占比達85%，其他為非稅收入。

　　從月份數(shù)據(jù)看，近兩個月稅收收入呈現(xiàn)負增長，這也與今年上半年6.3%的GDP增速背離。實際上，這是因為大規(guī)模減稅降費帶來稅收收入增速大幅下滑。

　　今年減稅降費近2萬億元，規(guī)�？涨�。其中，第一大稅種增值稅減稅占了近一半。今年上半年國內(nèi)增值稅收入增速放緩至5.9%，在十年增值稅收入增速中處于較低值，比去年同期增幅回落10.7個百分點。

　　由于大幅降低增值稅稅率等新減稅政策在4月1日才正式實施，4～5月新增減稅已達2218億元，而減稅效應將集中在下半年體現(xiàn)。

　　今年個人所得稅改革帶來的減稅效應也十分明顯。今年上半年，個稅收入同比下滑30.6%，是十年來最低值。個稅近十年基本保持著兩位數(shù)較高增速，2012年上半年收入增速為負和今年負增長都因為當年個稅改革減稅所致，且今年減稅力度明顯高于上一次。

　　稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，個稅改革新增減稅2594億元，累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。

　　除了增值稅、個稅減稅外，受小微企業(yè)普惠性稅收減免、減半征收“六稅兩費”等新政影響，企業(yè)所得稅、地方“六稅兩費”等收入增速也明顯放緩。

　　為何非稅收入高速增長

　　稅收收入增速創(chuàng)十年新低，但非稅收入?yún)s保持高速增長。

　　今年上半年，全國非稅收入同比增長高達21.4%，在十年非稅收入增速中處于較高位置。觀察十年財政收入數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，非稅收入波動較大，近些年受降費政策影響，收入呈現(xiàn)放緩甚至下滑趨勢。

　　然而，為何今年非稅收入增長如此之快？

　　財政部國庫集中支付中心主任劉金云在近日發(fā)布會上解釋，非稅收入增長較快，主要是為支持企業(yè)減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。

　　今年上半年全國非稅收入中，國有資本經(jīng)營收入同比增長3.4倍；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長18.3%。上述兩項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的88%。這主要是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)，帶動相關收入增加。

　　與此同時，涉及降費政策的有關收入繼續(xù)下降。比如教育費附加在內(nèi)的專項收入同比下降2.2%，行政事業(yè)性收費收入同比下降0.5%。隨著3000億元降費政策在今年7月1日實施，相關收入有望進一步下滑。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，今年上半年非稅收入增長較快并非提高收費增加收入所致，但也要對非稅收入增長較快予以關注。減稅降費工作的落實絲毫不能松懈，地方減收可能存在加強征管的沖動和壓力，因此也要防止地方下半年違背法規(guī)增收抵消減稅降費效果。

　　制圖/張逸俊