廣東“三步走”推動大灣區建設 到2020年實施百條重點舉措“打基礎”

　　頂層設計明朗之后，粵港澳大灣區建設如何精耕細作？

　　7月5日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》（簡稱《實施意見》）、《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》（簡稱《三年行動計劃》）同時對外公布。

　　廣東表示，這構成了該省推進大灣區建設的施工圖和任務書。

　　《實施意見》提出，廣東將“三步走”推進大灣區建設，分為2020年、2022年和2035年。對比《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）的“兩步走”，廣東將2020年細化為“第一步”，強調此階段要“打下堅實基礎”。

　　“第一步”也是《三年行動計劃》的實施期。據介紹，這是廣東著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，以進一步量化階段性目標，一共涵蓋9個方面的100條重點舉措。

　　這其中，廣東將優化提升空間發展格局置于首位，并針對“極點帶動”進一步指明港深、廣佛、澳珠這6個主要城市“強強聯合”的路徑與方向。同時，此番廣東還突出對基礎設施、科創、產業和開放進行全方位部署。

　　大灣區六城“強強聯合”方向指明

　　今年2月，隨著《規劃綱要》出臺，大灣區建設進入全面實施和加快推進階段。此番，廣東《實施意見》和《三年行動計劃》的出臺，則表明該省在實質性推進大灣區建設上已形成了具體而系統的思路。

　　據透露，《實施意見》主要是著眼長遠發展，對標大灣區到2035年的建設目標，對未來十多年廣東要重點推進落實的大事要事進行謀劃，突出戰略性和協調性；《三年行動計劃》則主要著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，進一步量化階段性目標。

　　一個突出細節是，廣東明確將“三步走”有序推進大灣區建設。對比國家頂層設計，細化出2020年這一節點。具體來看，第一步是到2020年，粵港澳大灣區建設打下堅實基礎；第二步是到2022年，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架；第三步是到2035年，全面建成宜居宜業宜游的國際一流灣區。

　　中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達分析，大灣區到2022年要形成基本框架，時間緊、任務重，這要求前期推進中一定要多維度打牢基礎，包括交通設施等硬件和協同聯動機制等軟件，以2020年為第一個節點，相當于預留了兩年時間，可供未來查缺補漏、評估優化和動態調整。

　　同時，大灣區要建成世界級城市群，內部城市協同聯動是重中之重�！兑巹澗V要》也提出，構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局，發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用，此番廣東也細化了這一思路，為這些城市“強強聯合”提供了路徑和方向。

　　《實施意見》明確，深化深港合作，加快打造深港合作機制創新升級版，以現代服務業、科技創新合作為重點，共建粵港澳大灣區創新發展重要引擎。

　　此外，加快廣佛同城化發展，廣東強調要形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平臺，建成具有全球影響力的現代產業基地，打造服務全國、面向全球的國際大都市區。

　　深化珠澳合作，則包括要協同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫藥、文化創意等產業發展，打造粵港澳大灣區經濟新增長極。

　　為此，廣東也強調要構建現代化基礎設施體系予以支撐，包括要打造大灣區1小時交通圈，將以連通珠江口東西兩岸為重點，構建城際快速交通網絡，提升客貨運輸服務水平，實現大灣區主要城市間1小時通達。

　　郭萬達認為，上述方向找準了大灣區主要城市的優勢和定位，比如，深港將發揮創新發展引領作用，廣佛將在都市圈建設上起示范帶動作用，珠澳則在旅游業、科技產業上具備窗口和名片的潛力。這些也都是大灣區重要探索方向。

　　2020年大灣區內地研發強度要達2.8%

　　意料之中，建設國際科技創新中心，再次成為亮點。

　　廣東明確，深入實施創新驅動發展戰略，大力加強創新基礎能力建設，全力組織實施關鍵核心技術攻關，加快提升自主創新和科技成果轉化能力，不斷優化區域創新環境，打造全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

　　《三年行動計劃》更是大篇幅著墨于此，提出2020年大灣區內地新型研發機構力爭達200家，R&D占GDP比重達2.8%，每萬人發明專利擁有量達2.6件。

　　廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇認為，科創是打造一流灣區必答題。類似紐約、東京和舊金山等國際一流灣區發展的深層次動力來自科技創新，而與前述國際著名灣區相比，粵港澳大灣區在科創還需提升。

　　正因如此，廣東在《三年行動計劃》中進行了全方位部署，包括建設重點領域粵港澳聯合實驗室，爭取國家支持自然科學基金委與粵港澳三地開展聯合資助，支持更多粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃（專項、基金等）。

　　按照頂層設計思路，大灣區的科創還側重向產業層面延伸�！秾嵤┮庖姟芬裁鞔_，要協同構建具有國際競爭力的現代產業體系。

　　廣東提出，加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進制造業產業集群。同時，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業，實施一批戰略性新興產業重大工程，形成若干產值超萬億元的新支柱產業。

　　郭萬達分析，這些產業不少在廣東已有一定基礎或在近年得到重點布局，同時也是發展前景良好的前沿產業，當前大灣區建設帶來的科創協同、產業體系協同將為這些產業的快速發展創造機遇，這對粵港澳三地均有利。

　　不僅如此，《實施意見》還將“加快形成全面開放新格局”作為一項重要內容�！度�年行動計劃》進一步提出，高標準建設廣東自由貿易試驗區，爭取自貿試驗區擴區，建設粵港澳大灣區自由貿易通道。同時，還明確將研究向廣東自貿試驗區片區下放新一批省級管理權限，賦予更大改革自主權。

　　郭萬達也認為，未來自貿試驗區還有很大探索空間，廣東自貿試驗區擴區將有利于更廣泛推動大灣區融合，進一步減少因制度差異而帶來的效率磨損。