澳大利亞險成 特朗普關(guān)稅新目標

　　馮迪凡

　　各種跡象表明，墨西哥并非特朗普政府近期唯一考慮對其加征關(guān)稅的盟友。

　　據(jù)美國媒體報道，多位知情人士透露，上周特朗普政府曾考慮對來自澳大利亞的進口商品征收關(guān)稅，但在美國國務院等部門的強烈反對下，才決定暫時不采取行動。

　　據(jù)悉，美國貿(mào)易代表萊特希澤等高級貿(mào)易智囊均贊同這一關(guān)稅，并認為可以以此對過去一年中大量流入美國市場的澳大利亞鋁制產(chǎn)品進行回應，但美國國務院、國防部則指出，此舉恐令美國失去重要盟友并將為此付出巨大代價。

　　此前，美國政府對全球大部分國家都提高了鋼鋁關(guān)稅，而澳大利亞是全球唯一一個被無條件、全面豁免的國家。因此，在美國國內(nèi)產(chǎn)能增長有限情況下，澳大利亞出口美國的鋁制產(chǎn)品激增。

　　美方數(shù)據(jù)顯示，2018年澳大利亞對美鋁產(chǎn)品出口同比增長了45%；而與2018年同期相比，2019年前三個月，澳大利亞對美鋁出口量更是激增了350%。

　　清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉曾任中國五礦化工進出口商會副會長，其間常年負責應對金屬行業(yè)的“雙反”官司。周世儉對第一財經(jīng)記者表示，在美國，鋼鋁等金屬行業(yè)都屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，其輝煌時代在上個世紀50年代之后就已經(jīng)結(jié)束了，而這幾十年，美國的冶金行業(yè)只能靠貿(mào)易保護主義為生，產(chǎn)能恢復無望。

　　為了關(guān)稅連兄弟情都不顧了

　　去年3月8日，特朗普政府宣布，由于進口鋼鐵及鋁制產(chǎn)品危害美國“國家安全”，對進口鋼鐵及鋁制產(chǎn)品分別征收25%、10%的關(guān)稅。當時，除了澳大利亞之外，美國還有條件地暫時豁免了其他幾個經(jīng)濟體的鋼鋁關(guān)稅。

　　被美國完全豁免鋼鋁關(guān)稅的澳大利亞，在相關(guān)產(chǎn)品出口方面與歐洲、亞洲的出口商相比，獲得了較大的比較優(yōu)勢。如前所述，澳大利亞對美鋁產(chǎn)品出口隨后出現(xiàn)了大幅增長的現(xiàn)象。

　　不過據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)，總體而言，澳大利亞仍是美國相對較小的鋁供應國，截至今年5月，其對美國出口的鋁制產(chǎn)品僅占美國總進口額的6%。

　　盡管如此，萊特希澤和白宮經(jīng)濟顧問納瓦羅等人還是對向澳大利亞加征關(guān)稅的計劃表示了贊同。

　　值得注意的是，目前加拿大和墨西哥已可以正常對美出口鋼鋁產(chǎn)品，并免于受到關(guān)稅威脅。

　　在國會針對美國總統(tǒng)在關(guān)稅方面權(quán)力過大的不滿聲中，特朗普政府以取消鋼鋁關(guān)稅的妥協(xié)舉動，試圖為國會通過《美墨加貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)鋪路。

　　5月17日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)聲明表示，美國與加拿大、墨西哥對取消加征鋼鋁關(guān)稅一事達成一致。作為互相妥協(xié)，各方同意建立一個防止鋼鋁進口激增的機制，來對鋼鋁貿(mào)易進行監(jiān)督。

　　USTR在聲明中指出，如果監(jiān)控到某些特定鋼鋁產(chǎn)品進口激增的情況，美國可能會重新對這些鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而加拿大和墨西哥的任何反制措施，則必須僅限于鋼鋁產(chǎn)品。

　　另外，白宮已在5月16日宣布，對土耳其進口鋼鋁征收的關(guān)稅將從50%下調(diào)至25%。

　　夕陽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復無望

　　此前，根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，美國商務部對進口鋁制產(chǎn)品啟動了是否損害美國國家安全的“232調(diào)查”，并在公布調(diào)查結(jié)果中認定其有損美國國家安全。

　　美國商務部在該報告中給出的理由是：包括2016年，美國原鋁產(chǎn)量約為2015年的一半，且產(chǎn)量在2017年還在進一步下降；同時，美國鋁冶煉廠的產(chǎn)能僅43%，年產(chǎn)量為785000噸；而在2013年，美國的產(chǎn)量還在每年200萬噸左右。

　　美國商務部指出，自2012年以來，已有6家鋁冶煉廠關(guān)閉，這些冶煉廠擁有3500名工人，而鋁行業(yè)的就業(yè)崗位也在急劇減少：2013年至2016年間，從約13000人降至5000人，下降了58％。

　　為此，目前僅剩的5家鋁冶煉廠中，只有兩家還能滿負荷運轉(zhuǎn)。而這5家冶煉廠中只有一家可以生產(chǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和航空航天應用中所需的高純鋁。

　　美國商務部指出，如果這個美國冶煉廠關(guān)閉，那么美國將沒有足夠的國內(nèi)供應商來對關(guān)鍵的國家安全需求進行供給。

　　不過，美方推出的鋼鋁關(guān)稅，在不少國家看來，從本質(zhì)上來說無非是一種貿(mào)易保障措施，而在推出一年多以來，除了擾亂美國國內(nèi)鋼鋁產(chǎn)品市場價格之外，并未能在恢復產(chǎn)能方面有多少貢獻。

　　數(shù)據(jù)顯示，自鋼鋁關(guān)稅生效以來，美國熱軋鋼市場價格從每噸600美元上漲至每噸900美元。此前福特方面在2018年底時表示，提高鋼鋁關(guān)稅已使福特汽車制造商的利潤損失超過10億美元。

　　周世儉對第一財經(jīng)記者表示，目前美國的冶金行業(yè)已經(jīng)走過輝煌期。以鋼鐵行業(yè)為例，其輝煌的百年歷史是在1850年~1950年，隨后日本、聯(lián)邦德國、韓國等國分段崛起。而近幾十年，美國鋼鐵業(yè)基本上就在靠打官司為生，其策略就是利用法律程序進行扯皮，雖然打不贏，但是可以配合關(guān)稅來保護該行業(yè)，靠貿(mào)易保護主義為生。

　　目前美國鋁業(yè)方面的保護路徑也與鋼鐵業(yè)類似。譬如，實際上美國鋁制產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)早在20多年前就主動退出了附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤較高的鋁材產(chǎn)品，因此美國鋁箔產(chǎn)量的下降和市場份額的減少是美國企業(yè)的商業(yè)選擇，而非由進口鋁箔導致。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩（ChadBown）則在一份報告中也指出，自2009年開始，美國政府逐漸加強對美國鋁業(yè)實施貿(mào)易保護。

　　鮑恩指出，與一直受到保護的美國鋼鐵業(yè)相比，鋁業(yè)在2009年開始才加入被美國政府特殊關(guān)稅保護的陣營。

　　根據(jù)鮑恩的計算，到2017年底，有15%對美出口的鋁制產(chǎn)品被美方予以“雙反”調(diào)查。他指出，在特朗普對其征收10%全球進口鋁關(guān)稅的國家中，受此影響最大的是加拿大。

　　而通過此次澳大利亞對美鋁產(chǎn)品出口激增也可以看到，美國在國內(nèi)恢復鋁業(yè)大規(guī)模產(chǎn)能的想法恐將落空。

　　周世儉表示，美出臺鋼鋁關(guān)稅有兩個目的：保護就業(yè)和國防原因。

　　在就業(yè)方面，要考慮到幾十年前在美國這是一個勞動密集型行業(yè)，存在大量離退休人員，其工廠負擔很重，需要通過不斷扯皮打官司來對該行業(yè)進行保護；從國防原因方面說，美方也需要保持一定的產(chǎn)能。然而這樣的關(guān)稅最終還是會影響美國的就業(yè)率，并損害廣大美國消費者的利益。