當城市不再長大：發改委文件首提收縮型城市，這意味著什么

　　當城市不再長大，我們該怎么辦？

　　4月8日,國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下稱《任務》）提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

　　中國城市和小城鎮發展改革中心學術委員會秘書長馮奎指出，此前官方文件中還沒有提及這一概念，反映了中小城市要分級分類發展的趨勢。

　　而中央財經大學城市管理系主任、副教授王偉則告訴21世紀經濟報道記者，在過去幾年中，官方曾在包括《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》等重要文件內，提到資源枯竭城市等概念，這些城市與收縮型中小城市的群體大致匹配，但并未明確提出“收縮型城市”的概念。

　　王偉表示，“收縮型城市”是國外引入的概念，包括德國魯爾、法國洛林和美國的休斯頓等地區，都經歷過城市收縮的階段。其主要體現在人口流失、產業衰退，城市空間和公共設施閑置等三個方面。

　　而在我國，還有一種特有的城市收縮現象，即常住人口少于戶籍人口的“戶口倒掛”現象。

　　21世紀經濟報道注意到，近年來，學術界開始注意到我國一些中小城市開始“收縮”的問題。

　　根據清華大學建筑學院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，中國有180個城市的人口在流失。

　　而首都經濟貿易大學吳康副教授也曾發布研究成果稱，2007~2016年間，中國有84座城市出現了“收縮”。這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。

　　王偉則指出，實際上，城市的擴張和收縮有其必然性，是城市發展的一體兩面。

　　一方面，大城市的擴張，城市群的出現和人口在空間分布的不均衡，有其必然性。但另一方面， 城市的收縮也有其人為性，我國嚴格將城市按照行政級別劃分，也導致了資源過度向行政級別高的大城市集中，導致這些城市出現了“虹吸效應”。

　　而此次《任務》文件中也提到，中小城市發展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要 提高產業支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中；強化邊境城市穩邊戍 邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援；穩步增設一批中小 城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市。

　　（21世紀經濟報道 宋興國）