全國人大代表劉小兵：信息公開應提升立法層級

　　新京報訊（記者 趙朋樂 實習生 王瑞琪）今年全國兩會期間，全國人大代表、上海財經大學公共與經濟管理學院院長劉小兵向第十三屆全國人民代表大會第二次會議提交關于制定《中華人民共和國信息公開法》的議案。3月4日，劉小兵在接受新京報記者采訪時提出，目前信息公開的立法層級較低，無法有效保障知情權，因此應提升立法級次并擴大公開范圍。

　　目前立法層級低 受制主體局限

　　劉小兵介紹，現行《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）是目前政府信息公開領域效力最高的規范性文件，但它只是國務院制定的行政法規，本質上屬于行政系統內部自我約束性質的法規。保障人民的知情權，黨和國家的要求未能以法律的形式得以確認與保障。

　　劉小兵認為，《條例》法律效力低于全國人大制定的《保密法》、《檔案法》、《公務員法》等法律，實踐中可能因《條例》的層級低而與前述各法形成沖突并受制約，容易導致政府在主動公開信息方面存在不主動、不及時、不準確等問題，也容易成為政府部門不公開信息的借口。

　　此外，現行《條例》規定的公開主體僅限于受國務院管理的行政機關、企事業單位和相關組織，不在國務院管理范圍內的立法機關、司法機關、社會團體等的信息未能納入信息公開的義務主體。而《條例》中對于該條例與相關法律法規和政策的銜接問題也缺乏明確規定，尤其是與《保密法》、《公務員法》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等法律和政策中與信息公開有關的制度之間缺乏有效銜接和法律界定。

　　立法明確主體 提高救濟能力

　　劉小兵建議，制定《信息公開法》，以法律形式確認公民知情權。《信息公開法》中對信息公開的主體應當予以明確，“凡是涉及公共權力運行和公共資源使用的部門與單位均屬于信息公開的主體，包括行政機關、公共企事業單位、立法機關、司法機關、其他社會組織團體等，它們的信息公開義務應以法律形式予以確認。”

　　為有效解決信息公開法與現有一些法律之間沖突的問題，劉小兵還建議，將現有的《保密法》與信息公開法合并成《中華人民共和國信息公開法》。

　　“將立法部門、司法部門、黨政部門、社會團體等納入信息公開義務主體之后，如何有效的提供救濟，使內部監督的基礎上存在外部制約的機制，是公民知情權能否真正落實的重點。”劉小兵認為，一方面可以在領導干部政績考核中增加信息公開的內容與比重，構建切實可行的責任追究制度；另一方面需要完善司法監督，明確信息公開案件的行政訴訟制度。

　　新京報記者 趙朋樂 實習生 王瑞琪 編輯 曹林華

　　校對 李世輝