北京2018年阻止15名有外逃傾向的監(jiān)察對(duì)象出境——外逃“零增長(zhǎng)”是如何實(shí)現(xiàn)的

　　“防住一個(gè)，就等于追回一個(gè)。”2018年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)追防一體化，建立防逃預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)口前移，抓早抓小，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，一批有外逃傾向的監(jiān)察對(duì)象及其他涉案人員被及時(shí)封堵在國(guó)門(mén)之內(nèi)。僅北京市就阻止15名企圖外逃的監(jiān)察對(duì)象出境，實(shí)現(xiàn)外逃人員“零增長(zhǎng)”。透過(guò)北京防逃實(shí)踐可以看出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革所帶來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)正在持續(xù)釋放出治理效能。

　　以“硬”碰“硬”，不斷壓實(shí)主體責(zé)任

　　追逃追贓一直被視為難啃的“硬骨頭”。而在北京，這根“硬骨頭”更是出了名的又“冷”又“小”。

　　“冷”，是因?yàn)楸本�掛賬的外逃人員，出逃時(shí)間普遍在上世紀(jì)90年代到2000年左右，距今時(shí)間長(zhǎng)，中間變換身份、多次轉(zhuǎn)移第三國(guó)可能性高。“小”，則是由于地方外逃人員大多是“小官”，職務(wù)級(jí)別不高，加上事發(fā)較早，涉案金額也相對(duì)較小，因此在與國(guó)外司法機(jī)關(guān)配合銜接方面困難重重。

　　“骨頭”難啃，困難重重，怎么辦？思路、出路都來(lái)自全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實(shí)踐。

　　北京市委將追逃防逃工作納入全市全面從嚴(yán)治黨全局工作和反腐敗斗爭(zhēng)整體部署中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、提出要求，為全市追逃防逃追贓工作明確目標(biāo)、把握方向。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，實(shí)行“一案一報(bào)”“零報(bào)告”等制度，各區(qū)也先后建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃防逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并以此為重要抓手，將追逃防逃工作納入各區(qū)委的反腐敗重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記作為第一責(zé)任人，對(duì)追逃防逃工作直接部署、重大問(wèn)題直接過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)任務(wù)督促落實(shí)。

　　市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)好主辦責(zé)任。北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立第十七審查調(diào)查室，專(zhuān)司反腐敗追逃防逃追贓工作。追逃辦各成員單位既各司其職，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立全市聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的追逃防逃機(jī)制，形成持續(xù)震懾。

　　追防并重,防住一個(gè)就等于追回一個(gè)

　　北京市堅(jiān)持下先手棋，打主動(dòng)仗，積極推進(jìn)“追防一體化”機(jī)制建設(shè)。

　　北京市追逃辦印發(fā)《北京市關(guān)于“追防一體化”機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法》，著眼于追逃防逃追贓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度層面對(duì)追逃防逃工作予以保障。辦法明確了市區(qū)（系統(tǒng)）追逃防逃聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、追逃追贓成員單位專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)同機(jī)制、立案單位追逃包案責(zé)任機(jī)制、黨員和國(guó)家工作人員外逃和擅自因私出國(guó)（境）實(shí)時(shí)報(bào)告機(jī)制等10項(xiàng)機(jī)制，細(xì)化20項(xiàng)工作任務(wù)，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進(jìn)。

　　針對(duì)重點(diǎn)個(gè)案，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，北京市紀(jì)委監(jiān)委積極探索與國(guó)外司法機(jī)構(gòu)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，通過(guò)發(fā)布紅色通緝、提出刑事司法協(xié)助等方式，提請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)和我駐外使領(lǐng)館，與國(guó)外司法機(jī)構(gòu)對(duì)接合作。北京市紀(jì)委監(jiān)委還與中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組、美國(guó)移民海關(guān)執(zhí)法局、新西蘭駐華警務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)案磋商。

　　與此同時(shí)，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部的證照管理、出入國(guó)（境）審批報(bào)備制度，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告管理結(jié)合起來(lái)，凡是北京市的黨員和國(guó)家工作人員，只要未經(jīng)正常程序私自出入國(guó)（境），第一時(shí)間都必須向市追逃辦報(bào)告。同時(shí)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，堅(jiān)持關(guān)口前移，動(dòng)態(tài)分析所掌握的證照辦理、資金流向等信息，提前采取措施，有效避免外逃情況發(fā)生。

　　一案一策，立案與防逃同部署同安排

　　追逃防逃光有干勁、有機(jī)制，沒(méi)有實(shí)招不行，最后還是看能不能追回來(lái)、防得住。

　　在協(xié)調(diào)機(jī)制和追防一體化的工作架構(gòu)下，北京市各級(jí)追逃防逃機(jī)構(gòu)強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，施行“一案一專(zhuān)班”，量身定制防逃工作方案。

　　“一案一專(zhuān)班”，顧名思義，誰(shuí)立案誰(shuí)負(fù)責(zé)，每個(gè)案子都有單獨(dú)的檔案，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，立案與防逃同考慮、同部署、同安排，著力推進(jìn)防逃預(yù)警機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)防逃阻逃關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)防逃端口前移工作機(jī)制，一旦有初核案件，就要同步考慮防逃問(wèn)題。在初核、立案或啟動(dòng)紀(jì)律審查時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和公安機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)收繳出國(guó)（境）證照、邊控、凍結(jié)資產(chǎn)等防逃措施，必要時(shí)則由市追逃辦緊急啟動(dòng)防逃“綠色通道”。

　　2018年7月，豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)一問(wèn)題線索進(jìn)行初核時(shí)，了解到被調(diào)查人持有護(hù)照和港澳通行證，并有多次出入境記錄。在研判認(rèn)為其有外逃風(fēng)險(xiǎn)后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與市追逃辦上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取邊控措施，成功阻止兩名被調(diào)查人員外逃。

　　“北京市不斷完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的防逃預(yù)警措施，防逃工作機(jī)制日臻完善，"不敢逃""不能逃"的防逃體系已初步形成。”北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任陳雍表示。

　　北京的實(shí)踐并非個(gè)案。2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗涉案潛逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無(wú)路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。廣東省中山市政協(xié)原副主席賀振章曾多次申請(qǐng)出境，組織部門(mén)在審批前征求紀(jì)委意見(jiàn)，省紀(jì)委根據(jù)掌握的賀振章問(wèn)題線索情況，均不予同意其出境。2018年7月，賀振章因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”。

　　近日，“天網(wǎng)2019”行動(dòng)正式啟動(dòng)。“力度決不減弱，態(tài)度決不動(dòng)搖。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步完善防逃制度機(jī)制，斬?cái)嘹E款跨境轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)追逃防逃追贓一體化建設(shè)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 郭云峰）