財政部：2018年度資產(chǎn)年報不僅是管好用好國有資產(chǎn)

　　關于編報2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的通知

　　黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關中央管理企業(yè)：

　　為貫徹落實國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，進一步加強全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號），現(xiàn)就2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告（以下簡稱資產(chǎn)年報）編報工作通知如下：

　　一、編報范圍和內(nèi)容

　　（一）編報范圍。經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務和會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體；占有、使用國有資產(chǎn)，執(zhí)行民間非營利組織會計制度的社會團體等單位（以下簡稱行政事業(yè)單位），截至2018年12月31日的全部國有資產(chǎn)情況。

　　（二）編報內(nèi)容。資產(chǎn)年報由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表、填報說明、分析報告三部分組成。

　　1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表包括單戶表和匯總表。單戶表由各行政事業(yè)單位編報，反映本單位國有資產(chǎn)總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況、土地、房屋、車輛等重要資產(chǎn)信息，以及行政單位公共基礎設施情況；匯總表由各部門、各地方按照財務隸屬關系（行政區(qū)劃）逐級匯總編報，反映本部門、本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量、配置、使用、處置、收益等情況。

　　2.填報說明是對資產(chǎn)報表填報口徑、審核情況、數(shù)據(jù)差異情況以及其他編報相關情況的說明。

　　3.分析報告是以資產(chǎn)和財務狀況為主要依據(jù)，按照向人大報告國有資產(chǎn)管理情況的有關要求，對資產(chǎn)總體情況、配置、使用、處置、收益情況，資產(chǎn)管理促進改革、支持事業(yè)發(fā)展等工作情況，當前資產(chǎn)管理中存在的突出問題的整改措施等的分析和總結(jié)。

　　二、報送要求

　　（一）報送時間。中央部門資產(chǎn)年報報送截止時間為2019年3月20日，省級財政部門資產(chǎn)年報報送截止時間為2019年4月20日。

　　（二）報送內(nèi)容。中央部門、省級財政部門報送的材料包括：

　　1.紙質(zhì)材料。中央部門以部發(fā)文、省級財政部門以財政廳發(fā)文的形式向財政部報送資產(chǎn)年報，附件包括資產(chǎn)年報匯總表及填報說明（A3紙打印）、分析報告，并按以上順序加具封面、編排目錄和頁碼，裝訂成冊后加蓋印章。

　　2.電子材料。中央部門和省級財政部門均報送紙質(zhì)材料的電子版和所有獨立核算單位單戶表和匯總表電子版。中央部門還需報送所有單位資產(chǎn)卡片。涉密單位僅需要報送匯總表。

　　（三）報送方式。資產(chǎn)年報通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報送（zcgl.mof.gov.cn）。未使用財政部統(tǒng)一組織開發(fā)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的部門和地方，應當按照財政部統(tǒng)一要求的文件格式導出電子文件報送財政部，并保證數(shù)據(jù)可以導入財政部統(tǒng)一組織開發(fā)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　（四）機構(gòu)改革部門報送主體。涉及機構(gòu)改革的部門，已完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由劃轉(zhuǎn)后的單位報送資產(chǎn)年報。未完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，如果擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)范圍清晰無疑議，由接收方報送；如果擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)范圍不清晰，經(jīng)協(xié)商一致，可由劃出方報送。資產(chǎn)劃出方和接收方應當充分溝通，確保不重不漏。同時做好資產(chǎn)年報與財務決算報告主體的銜接。

　　三、工作組織

　　（一）高度重視，精心組織。資產(chǎn)年報是行政事業(yè)單位年度國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的綜合反映，是落實國務院向全國人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況的重要基礎。在建立向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的新形勢下，2018年度資產(chǎn)年報不僅是管好用好國有資產(chǎn)，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益的客觀要求，更是關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎性工作。各部門、各地方要統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，迅速布置，做好協(xié)調(diào)，安排專人負責資產(chǎn)年報工作，以向黨和人民交一份“明白賬”的歷史擔當，扎實推進資產(chǎn)年報培訓、編制、會審等各項工作開展，確保按時保質(zhì)完成工作任務。

　　（二）夯實基礎，狠抓整改。各單位要嚴格按照《財政部關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108號）、《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會〔2018〕34號）、《財政部關于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》（財建〔2019〕1號）的要求，進一步夯實管理基礎，切實加強財務管理，規(guī)范會計核算，做好年終盤點，完善資產(chǎn)卡片，為編報資產(chǎn)年報打好基礎。針對存在的問題，要采取有效整改措施，及時清理貨幣資金和已投入使用未轉(zhuǎn)固在建工程，消化存量資金，加快在建工程轉(zhuǎn)固，確保資產(chǎn)年報中貨幣資金和已使用未轉(zhuǎn)固在建工程總量和占比要小于以前年度，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

　　（三）認真審核，提高質(zhì)量。各部門、各地方應當加強對本部門、本地區(qū)資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)審核力度。對本年度和上年度相比重大數(shù)據(jù)變動，資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)不一致等現(xiàn)象，應當詳細說明情況。財政部將加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報會審和考核工作，對中央部門和地方財政部門資產(chǎn)年報質(zhì)量及報送情況等進行通報。地方財政部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況開展審核批復工作。

　　（四）做好分析，強化應用。各單位應當認真撰寫分析報告，既要反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理自身情況，也要突出工作亮點和工作成效，著重反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在保障單位履職、推進教育衛(wèi)生等公共服務供給和促進科技文化事業(yè)發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用，同時還要反映管理中存在問題的自查和整改情況。各部門、各地方應當堅持問題導向和目標導向，探索運用信息技術手段深入挖掘資產(chǎn)數(shù)據(jù)價值，強化資產(chǎn)數(shù)據(jù)應用，為提升資產(chǎn)管理水平提供有效支撐。

　　（五）嚴格保密，確保安全。各單位應當嚴格遵守國家有關保密法規(guī)，落實相關安全保密要求，重視上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全保密工作。按照“誰產(chǎn)生，誰定密”的原則，由報送主體確定所報送信息是否涉密。涉密資產(chǎn)數(shù)據(jù)不得納入非涉密資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行管理。凡單位認定或按國家有關規(guī)定認定為涉密的信息，應當通過光盤等介質(zhì)進行離線報送，并準確標注報送介質(zhì)的密級。

　　四、其他事項

　　（一）資料下載。各部門、各地方可以從財政部門戶網(wǎng)站資產(chǎn)管理司頻道（http://zcgls.mof.gov.cn/）“工作通知”欄目中下載資產(chǎn)報表編制說明等資產(chǎn)報告編審資料。

　　（二）聯(lián)系方式。各部門、各地方在編報中如有問題，請及時與財政部資產(chǎn)管理司聯(lián)系。聯(lián)系電話：010-68552809、68552820；傳真：68552417。

　　附件：1.2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表

　　2.2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表填報說明提綱

　　3.2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分析報告提綱

　　財政部

　　2019年1月8日