回首2018，中美關系為何如此跌宕起伏？

　　2017年11月，特朗普率團訪華，簽下天價能源訂單，中美關系一度和風細雨，讓人誤以為回到了從前。然而，轉過年來，美國對華態度急轉直下。先是3月22日特朗普簽署備忘錄，宣布對600億進口中國商品加征關稅；接著，4月16日，美國商務部宣布“封殺”中興。

　　經過數次談判和溝通，中興事件得以了結；中美貿易摩擦也隨著G20峰會兩國領導人會晤，進入為期三個月的“休戰”。然而，當大家以為中美關系有望再度回歸沉靜時，一場跨國扣押華為高管的引渡案件，又將中美關系推上了風口浪尖。

　　中美關系到底怎么了，為什么如此忽冷忽熱、飄忽不定？放在大半年前，這個問題還真不好回答�，F在，中美之間以及美國內部的沖突顯露無疑，我們或許可以給出一個大致的參考了

　　如果不追究既往，僅就2018而言，中美關系的最大變數，無疑來自美國而非中國。盡管在貿易問題上，中國民間群情激昂、言辭激烈，但是政府始終保持謹慎和低調，努力尋求談判的可能性。中興接受重罰和派駐監督，阿根廷會晤同意特朗普的各種條件，都可以視為中國政府不作對抗的表征。因此，在過去一年中，中國處于守勢，美國處于攻勢，中國美關系的跌宕起伏，主要來自美國對華政策的不確定性。

　　美國對華政策為什么充滿如此巨大的不確定性？是特朗普政府缺乏一貫的對華政策綱領嗎？其實不然。事實上，美國對華政策的不確定性，源于其內部兩種不同的對華不滿。這兩種不滿齊頭并進而又相互交叉，最終導致了2018年美國對華“大招迭出”。

　　外界都能感受到的美國對華不滿，來自以特朗普為核心的行政機構；另一種不太容易感知的對華不滿，來自跨越行政和立法兩大機構的軍方、情報和安全系統。只有了解這兩種不同的對華立場，才能理解美國對華政策以及中美關系的復雜性。

　　特朗普這個人，經常說些驚人之語，讓人難以琢磨。但是，長時段來看，他的外交戰略非常明了直接。他不關心別國的政治制度和價值觀念，不關心全球區域政治動蕩，一心只為美國謀求經濟利益，具體言之，即減少貿易逆差、增加能源和農產品(000061,股吧)出口、推動制造業回流、為美國公司爭取更規范的市場環境和產權保護機制等。

　　為了減少貿易逆差、保護國內鋼鋁工業，他可以對全球鋼鋁加征關稅，連近鄰兼盟友加拿大都不放過；為了增加能源和農產品出口，可以想盡辦法要求中國簽署超級訂單；為了推動制造業回流，可以強迫加拿大、墨西哥修改北美自貿協定。至于爭取公平市場環境和產權保護機制，則是新一輪對華貿易談判的重中之重。

　　自上臺以來，特朗普政府與中國的談判，始終沒有偏離過貿易逆差、市場環境和知識產權保護。他們幾次舉起貿易大棒，不是對中國政治有意見，而是中國在經濟上，尤其是在市場管理體制上沒有達到他們的要求。

　　與以特朗普為代表的行政機構不同，美國軍方、情報和安全系統關注的主要是國家安全。他們擔心的是美國有可能遭到的各種潛在威脅。20世紀90年代以前，他們主要防備蘇聯社會主義陣營；21世紀初期，主要防備威脅美國的中東恐怖組織；最近十余年，則將更多精力轉向了中國。

　　進入21世紀以來，中國企業在通信和監控設備領域突飛猛進，大有搶占全球5G網絡灘頭之勢。以華為、中興、海能達(002583,股吧)、海康威視(002415,股吧)、大華股份(002236,股吧)等為代表的中國企業，相繼進入歐美各國市場，成為全球通信和監控設備的重要提供商。這種現象加劇了美國軍方、情報和安全系統對中國的疑慮。他們擔心中國政府借此機會，威脅美國及其盟國的國家安全。

　　早在2004年左右，美國蘭德智庫就發出提醒，說中國通信企業與機構、政府結成了“數碼三角”，進行秘密合作。2007年，美國國家安全局（NSA）開始對華為進行秘密調查；2010年，又啟動“Shotgiant”計劃，調查華為與軍隊的關系。

　　最近七、八年，美國國防部、國會美中經濟和安全評審委員會、眾議院情報委員會、中央情報局、聯邦調查局等機構頻頻發聲，指責華為、中興等企業產品存在安全隱患。

　　2018年2月份，美國國家情報局、聯邦調查局、國防情報局、國家地理空間情報局、國家安全局、中央情報局等六家情報系統負責人，更是在眾議院情報委員會聽證會上“集體亮相”，指證華為、中興存在安全威脅，建議美國公民不要使用華為或中興產品。

　　可以說，最近十余年來，美國軍方、情報和安全系統已經成為防范華為、中興最積極的政治力量。他們竭力推動國會出臺相關法令，拒絕華為手機進入美國市場，并借助“五眼聯盟”情報分享組織，勸導澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大拒絕華為電信設備。

　　封殺中興、扣押華為高管，與其說是特朗普班子的戰略規劃，不如說美國軍方、情報和安全系統的“杰作”。沒有他們在國會的積極推動，沒有他們與司法部門的通力合作，美國不會對華為、中興采取如此嚴厲的“懲戒”。

　　特朗普動用的是行政權力，美國軍方、情報和安全系統借助的則是立法和司法權力。這三種權力合起來，才有了2018年的對華貿易戰、封殺中興、立法拒絕華為進入美國市場、要求加拿大代為扣押華為高管等事件。

　　客觀地說，無論特朗普還是美國軍方、情報和安全系統，對中國都有點盛氣凌人的霸道。他們的很多要求，超出了中國目前可以接受的能力。但是，中國對美貿易擁有巨額順差、市場環境和知識產權保護不足確是事實，中國通信和監控設備企業也很難拿出過硬證據，瓦解美國軍方、情報和安全系統的指控。兩國在道義上很難分出一個黑白。

　　其實，不必說國與國之間，即使一國內部或兩個人之間，都很難說得清是與非、黑與白。中美關系的關鍵，不在于分清是非黑白，而在于雙方都能秉承理性態度、談判姿態，尋求繼續合作之道。

　　值得欣慰的是，目前看來，盡管中美關系如履薄冰，但是雙方似乎都不愿走向戰爭的邊緣。中國政府一直愿意進行談判，特朗普政府頻頻施壓，也是為了獲得最好的談判結果；即使美國軍方、情報和安全系統，發泄不滿時借助的也是立法和司法渠道。

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