對長三角城市群人才輻射 上海要發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　[上海的貨物流、人客流、技術(shù)流、信息流、創(chuàng)新流、金融流等“流體網(wǎng)絡(luò)”對長三角區(qū)域一體化建設(shè)具有重要的影響。上海一方面可以充分借助這一股“流體推動力”加速長三角城市群的發(fā)展，確保自身的龍頭影響力。而在這一股“流體推動力”中最重要也最核心的就是“人才流”，在最大化確保“人才流”本地屬性不變的前提下，提高“人才流”的柔性流動速率與領(lǐng)域，從而進(jìn)一步發(fā)揮上海人才輻射的“龍頭作用”，提升“人才流”柔性流動的范圍和效果。]

　　隨著進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，長三角城市一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這意味著長三角一體化開始了由內(nèi)生性的、市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求的軟性驅(qū)動與外在的、自上而下的政治力量推動相結(jié)合的方式。這種轉(zhuǎn)變對加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展具有積極的意義，體現(xiàn)出長三角城市群一體化的創(chuàng)新突破，以及更好服務(wù)全國發(fā)展大局、參與全球合作競爭的強(qiáng)烈意愿。

　　在長三角城市群一體化背景下，上海作為“全球城市人才樞紐”應(yīng)該成為長三角城市群的“人才資源的聚集地和輻射源”、“人才生態(tài)體系建設(shè)的樣板田”以及“人才資源聯(lián)動的平臺和樞紐”，全面發(fā)揮其對長三角城市群進(jìn)行人才輻射的重要作用。

　　一、上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略定位使其扮演著長三角城市群人才輻射中心樞紐角色

　　（1）上海“科技創(chuàng)新集散地”的城市定位有利于其加快形成向長三角城市群人才輻射的格局。

　　上海作為科技創(chuàng)新集散地，將推動諸多重要科研成果的集成并通過產(chǎn)品形式向長三角城市群發(fā)散。重大科研成果的研發(fā)創(chuàng)新不可能僅依靠一個城市的資源與力量，而是需要集聚區(qū)域內(nèi)各個城市的力量與資源，依據(jù)比較優(yōu)勢，共同探索創(chuàng)新之路，從而推動整個區(qū)域內(nèi)的技術(shù)升級與創(chuàng)新發(fā)展。無論是科技突破還是研發(fā)創(chuàng)新都需要相匹配的人才資本，因此需要在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置人才資源，提升資源開發(fā)的效率與效果，服務(wù)區(qū)域整體科技創(chuàng)新的規(guī)劃。

　　（2）健全的“流體網(wǎng)絡(luò)”是發(fā)揮上海在長三角城市群中人才輻射作用的重要潤滑劑。

　　上海的貨物流、人客流、技術(shù)流、信息流、創(chuàng)新流、金融流等“流體網(wǎng)絡(luò)”對長三角區(qū)域一體化建設(shè)具有重要的影響。上海一方面可以充分借助這一股“流體推動力”加速長三角城市群的發(fā)展，確保自身的龍頭影響力。

　　而在這一股“流體推動力”中最重要也最核心的就是“人才流”，在最大化確保“人才流”本地屬性不變的前提下，提高“人才流”的柔性流動速率與領(lǐng)域，從而進(jìn)一步發(fā)揮上海人才輻射的“龍頭作用”，提升“人才流”柔性流動的范圍和效果。

　　（3）“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的聚散功能”是上海對長三角城市群進(jìn)行人才輻射的重要傳動力。

　　在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，服務(wù)的形態(tài)、方式與流動路徑都發(fā)生了重要的革新，更多是承載著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“聚散功能”。在“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時代，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將更多地依附于專業(yè)服務(wù)人才，例如金融業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“聚散功能”則需要通過服務(wù)人才鏈將服務(wù)內(nèi)容與上下游產(chǎn)業(yè)連接起來，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、資金鏈的閉環(huán)運(yùn)行，從而有效發(fā)揮“上海服務(wù)”的人才輻射作用。

　　（4）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級”是上海對長三角城市群進(jìn)行人才輻射的關(guān)鍵原動力。

　　上海一直致力于始終保持處于發(fā)展前端、科技前沿與文化前哨的追求，一方面積極強(qiáng)化金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的國際競爭力，提升上海市在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置能力和話語權(quán)；另一方面把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。

　　但隨著長三角城市群其他城市的快速崛起，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推動下，杭州等城市的快速發(fā)展加大了上海在區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用發(fā)揮的壓力，特別是隨著近期全國范圍內(nèi)人才爭奪戰(zhàn)的打響，上海正在面臨著長三角兄弟城市乃至全國范圍內(nèi)人才競爭的威脅。

　　此外，與上海接壤的周邊城市，同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)升級的問題，上海對其輻射不能僅依賴簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的是需要通過市場機(jī)制形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的整合，在此過程中，要穩(wěn)定和加強(qiáng)上海“引領(lǐng)作用”的優(yōu)勢，就需要充分發(fā)揮人才鏈的作用，以人才鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，管控和優(yōu)化價值鏈。

　　二、上海作為“全球城市人才樞紐”對于長三角城市群人才輻射發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　（1）上海作為“全球城市人才樞紐”是長三角城市群一體化的主要人才集聚地，在長三角城市群一體化過程中發(fā)揮“人才輻射源”的作用。

　　上海在長三角城市群中具有經(jīng)濟(jì)、要素、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多方面顯著的中心優(yōu)勢，是長三角城市群中重要的輻射源。同樣，人才作為產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)的主要物理載體與運(yùn)營者，其人力資本、智力資本和關(guān)系資本是推動其他形式輻射的重要基礎(chǔ)，因此人才輻射伴隨著產(chǎn)業(yè)、資本與技術(shù)輻射而存在，因此，上海也應(yīng)該成為長三角城市群一體化過程中的“人才輻射源”。

　　一方面上海應(yīng)該主動在長三角人才整體布局和人才市場一體化戰(zhàn)略規(guī)劃制定中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色；帶頭培養(yǎng)一支能夠參與國際人才市場競爭的人才開發(fā)隊(duì)伍，努力提升人才供給質(zhì)量和人才治理能力，打造長三角的人才總體競爭力；通過加強(qiáng)長三角城市群城市與上海的人力資源服務(wù)業(yè)充分合作，建立富有活力的人才交流機(jī)制。

　　另一方面，參照“不為所有，但為所用”的思路，積極引導(dǎo)上海高端人才參與本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，通過政策引導(dǎo)與財(cái)政補(bǔ)貼等措施吸引在滬院士、專家等高層次人才支持本地產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，鼓勵上海專家學(xué)者加入到本地智庫中，在發(fā)展難題、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面為當(dāng)?shù)靥峁┲悄覉F(tuán)的作用。

　　（2）上海作為“全球城市人才樞紐”具有人才優(yōu)化配置的優(yōu)勢，能夠在長三角城市群一體化過程中發(fā)揮“人才生態(tài)體系建設(shè)樣板田”的作用。

　　人才的競爭，歸根到底是綜合環(huán)境與發(fā)展生態(tài)的競爭。上海具有集聚人才的生態(tài)優(yōu)勢，作為中國對外開放最早的城市之一以及改革開放之后與國外自由貿(mào)易主要的港口城市，上海融合了中西結(jié)合的海派文化，并且隨著近年來上海正在聚力打造具有影響力的“全球城市”，上海越來越成為國內(nèi)海外人才的主要集聚地之一。

　　與此同時，隨著上海人才政策、基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、商業(yè)水平等的不斷完善，人才在上海的工作與生活越來越適應(yīng)，而上海大規(guī)模、多層次、高素質(zhì)的人群，也為每個人才在城市中找到與自己背景相似、有共同話題的群體，從而產(chǎn)生歸屬感。總之，上海已經(jīng)為人才的集聚打造了一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。

　　上海作為長三角城市群中人才生態(tài)的典范，對其他地區(qū)人才生態(tài)輻射主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，人才生活環(huán)境輻射。隨著上海不斷改善城市健康和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與管理水平，擴(kuò)大國際教育資源供給，一方面，可以帶動周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同升級，從而為人才集聚提供生活工作的基本所需；另一方面，隨著交通效率的不斷提高，周邊城市的高端人才也可以共享上海的生活設(shè)施，從而滿足自身的需求。

　　其次，人才營商環(huán)境輻射。上海正在更多地向用人主體放權(quán)、為人才松綁，破除一切制約人才發(fā)展的觀念與體制障礙，不斷提高人才的滿意度與獲得感，這對于周邊城市是很好的借鑒與參考，周邊城市可以學(xué)習(xí)上海在營商環(huán)境方面一些好的做法與理念，幫助更多的人才在本地實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)與價值。同時應(yīng)該針對不同的區(qū)域、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的企業(yè)，在綜合借鑒國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上，綜合利用并實(shí)踐項(xiàng)目式、兼職式、候鳥式、聯(lián)盟式、咨詢式等多種不同的人才輻射模式，并且分析不同的模式適合的產(chǎn)業(yè)特征與企業(yè)類型，從而為長三角城市一體化人才輻射提供思路。

　　（3）上海作為“全球城市人才樞紐”，在長三角城市群一體化過程中應(yīng)該發(fā)揮人才資源聯(lián)動的平臺、人才數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的功能。

　　上海應(yīng)該發(fā)揮人才資源聯(lián)動平臺的功能。完善區(qū)域內(nèi)人才平臺的共享與建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才共享，提高長三角地區(qū)人才輻射效率的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在，同時也是破解對當(dāng)前人才輻射困境的重要措施。上海應(yīng)該主動發(fā)揮人才資源聯(lián)動平臺的重要作用。

　　首先，上海有條件最先加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建覆蓋黨政干部、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、科研技術(shù)人才、工程技術(shù)人才、教育培訓(xùn)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等數(shù)據(jù)庫，同時健全以人才供求為主的信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人才信息的互聯(lián)互通。

　　其次，上海應(yīng)該鼓勵支持一批影響大、覆蓋廣、運(yùn)營效果好的中介平臺，開展跨區(qū)域服務(wù)，拓展類似于高級人才援助、人才租賃、人才信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)，促使人才服務(wù)與國際接軌，依靠市場機(jī)制對人才進(jìn)行有效配置，提高人才輻射的社會化與專業(yè)化水平。

　　最后，上海應(yīng)該積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各大院校以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)市場，從而滿足區(qū)域內(nèi)各大城市、各類人才在教育培訓(xùn)的需要。

　　上海應(yīng)該發(fā)揮人才數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的功能。數(shù)據(jù)正在成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要生產(chǎn)要素。大數(shù)據(jù)將會給我們帶來生活、工作與思維等方面的新的變化，人才大數(shù)據(jù)可以推動我國人才工作向高質(zhì)量、精準(zhǔn)化的階段發(fā)展，直接關(guān)系到“人才紅利”的釋放。

　　當(dāng)足夠多的人才大數(shù)據(jù)整合，我們就可以預(yù)測到某個個體的基本屬性與行為方式，為用人主體單位篩選到精準(zhǔn)匹配的人才，同時人才的價值可以得到充分精確的度量；同時借助大數(shù)據(jù)，人力資本也可以量化，當(dāng)人力資本轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)時，人力資源部門就為人才資本化做好了準(zhǔn)備，通過對人力資本縱向與橫向的比較，幫助用人主體單位、產(chǎn)業(yè)行業(yè)甚至是城市厘清發(fā)展過程中的人才儲備與質(zhì)量，從而提供決策依據(jù)。

　　總的來說，就是借助人才大數(shù)據(jù)的力量改進(jìn)當(dāng)前粗放式的人才引進(jìn)與管理模式，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)匹配與服務(wù)，提高引人、用人的效率。

　　目前，長三角地區(qū)都在不同程度上存在著人才信息不全、不及時和不對稱的問題，這些問題都可以借助人才大數(shù)據(jù)加以解決。上海已經(jīng)走在人才數(shù)據(jù)庫與大數(shù)據(jù)分析的前沿，正在著力培養(yǎng)引進(jìn)一批懂得大數(shù)據(jù)、收集大數(shù)據(jù)，并善于研究大數(shù)據(jù)、深挖大數(shù)據(jù)的專家。

　　相信在不久的將來，隨著上海人才大數(shù)據(jù)庫與平臺的搭建，將會為周邊地區(qū)乃至全國用人主體單位挑選合適的人才提供有效的數(shù)據(jù)支持與充分的決策依據(jù)。

　　[作者系復(fù)旦大學(xué)教授，本文是國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時代國際人才集聚及中國戰(zhàn)略對策研究”（16ZDA057）的階段性成果]