農村基建投資增長空間可觀 污水處理全覆蓋需強化回報設計

　　本報記者 定軍 實習生 林英涵 吳亞 張賀娟 北京報道

　　農村基礎設施建設正按下快進鍵。

　　根據2018年12月28-29日舉行的中央農村工作會議精神 ，下一步要抓好農村人居環境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作。

　　要抓好農村人居環境整治三年行動，從農村實際出發，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。強化鄉村規劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

　　中國社會科學院農業發展研究所研究員李國祥認為，農村人居環境整治有重大意義，是全面建設小康社會的標志性之舉，但是農村投資涉及到回報問題。“比如農村污水處理仍有難度，因為農村居住較分散，不同于城市下水道設計。污水處理工程投資額巨大，不能完全依賴政府投資，需吸引第三方公司介入，而具體承包方案還需要進一步研究。”他說。

　　農村基建仍將快速增長

　　2018年12月28-29日舉行的中央農村工作會議指出，2019年要堅持農業農村優先發展，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求，抓好農村人居環境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作。

　　切實落實強農惠農富農各項政策，著力改善農村基礎設施和公共服務，保護和調動億萬農民的積極性創造性，扎實推進農業農村現代化。相應要強化鄉村規劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

　　上述決定意味著未來農村基礎設施投資將快速增長，且將成為對沖經濟下行壓力的重要抓手。

　　1月2日，北京東方艾格資深分析師馬文峰指出，目前農村存在很多短板，加快基建投資，一方面可以改善農村的人居環境，另一方面可以緩解當前經濟增長放緩的壓力。“農村基建投資加快后，可以帶動農村地區的消費需求。”他說。

　　21世紀經濟報道記者了解到，與工業投資低迷不同的是，農業投資增速仍很快。國家統計局數據顯示，2018年1-11月農業產業投資21285億元，同比增長12.2%。其中，農業產業投資增速高于第二產業、工業以及第三產業的投資增速，后三者投資增速分別為6.2%、6.4%及5.6%。不過，農業投資總額仍低于第二產業和第三產業的投資總額，后兩者投資總額分別為227817億元和360165億元。

　　另外，根據交通部的安排，2019年農村的投資目標仍很大，其中新改建農村公路20萬公里，并要實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。

　　中央農村工作會議也指出，明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

　　2018年12月30日舉行的全國農業農村廳局長會議也指出，做好2019年農業農村工作，要圍繞全局抓落實，集中力量抓重點，把“三農”大事要事急事難事放在優先位置，抓緊抓實抓到位。要著眼農業綠色發展，深入實施重大行動；著眼生態宜居鄉村建設，大力推進農村人居環境整治和社會事業發展；農村人居環境整治要由點到面全面推開，取得實質性進展。

　　汕頭大學商學院副教授王宋濤認為，加快農村基礎設施建設，進行農村人居環境整治，有利于實現城鄉統籌發展。“農村的優勢在于環境與資源，鄉村振興是要建設宜居的鄉村，讓人們可以在城市工作，在農村居住，并做到居住體驗比城市更好。”他說。

　　王宋濤告訴21世紀經濟報道記者，最關鍵的是，要允許城市資本進入農村。資金進入的方式可以有很多，比如投資、合作開發，不一定要買賣土地。此外，現在出現了一種“新型農民”的身份，農村的學生出外讀書工作，仍保留著農村戶籍，村政府應大力吸引這類人才參與鄉村的治理和建設，提高村干部隊伍的素質。

　　強化鄉村規劃設污水處理廠

　　上述中央農村工作會議指出，要強化鄉村規劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

　　為此要切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。要堅持從實際出發做好“三農”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，穩扎穩打、久久為功。要充分發揮農民主體作用，發揮政府投資的帶動作用，激發和調動農民群眾積極性主動性。

　　據21世紀經濟報道記者了解，《農村人居環境整治三年行動方案》（下稱《方案》）已經于2018年2月初公布。

　　《方案》提出，到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區農村生活污水治理率明顯提高，中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

　　今年強調農村編制鄉村規劃，做好污水處理，顯示未來農村環境改善力度要加大，不過因為污水處理廠等涉及到投資的問題，仍需要優良的制度設計。

　　財政部財政科學研究所研究員孫潔指出，農村有大量土地被閑置，其實可以通過占補平衡，將土地整理出來用于農業建設，相應土地指標賣給城市用于建設用地，這就可以獲得大量的投資資金用于農村污水處理廠建設。“污水處理廠也需要有財政支出，但以后可以靠收費來經營。”孫潔說。

　　甘肅農業大學教授賀有利指出，關鍵是農村居民土地退出需要有回報措施。這樣一來，農村建設和農民都可以獲得收益，進行投資時也不需要財政一分錢，同時不會影響農用地用途。

　　北京東方艾格資深分析師馬文峰認為，農村的一些污水處理后其實可以再循環使用的，因為農業也需要水，有一些甚至可以變成肥料。 關鍵是農村要獲得投資資金，要允許資本下鄉，農村的居民可以通過土地有償退出到城市，在農村的居民可以通過集體土地發展農副產品加工業、家庭手工業，進而增加收益。